我國確定五大著力點推進“十一五”規劃《綱要》順利實施

　　新華網北京１２月２４日電（記者劉錚、鄒聲文）國家發展和改革委員會主任張平２４日向全國人大常委會報告“十一五”規劃《綱要》實施中期評估情況時表示，進一步推進《綱要》順利實施，關鍵是要妥善應對國際金融危機的劇烈衝擊，圍繞解決規劃實施中的突出問題，立足當前、著眼長遠，把保增長、擴內需和調結構更好結合起來，把發展經濟和改善民生緊密結合起來，保持國民經濟又好又快發展與社會和諧穩定。

　　他表示，為了推進《綱要》實施，將採取五個方面的舉措：

　　——以擴大內需為著力點，保持經濟平穩較快發展。“十一五”後兩年，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，注重綜合運用減稅、擴大中央政府投資等多種手段，加大對擴大內需、調整結構、轉變發展方式和保障民生的支持力度。擴大內需，最關鍵的是要繼續增強消費這一最終需求對經濟增長的拉動作用。要深化收入分配製度改革，調整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加農民和城鎮低收入者收入，擴大中等收入者比重，為擴大消費需求提供支撐。

　　——以提高自主創新能力和優化結構為著力點，增強發展的協調性。要進一步完善鼓勵自主創新的財稅、金融和政府採購制度，加快實施重大科技專項，加強重大科技基礎設施建設，切實加強知識産權保護，著力突破制約經濟社會發展的關鍵技術和核心技術，加快推動産業結構從一般加工向高端製造延伸，逐步形成新的競爭優勢。要大力發展現代農業，進一步加大強農惠農力度，鞏固農業基礎地位，確保國家糧食安全。高度重視服務業特別是生産性服務業對産業結構優化升級的推動作用，促進現代製造業與服務業的互動發展。

　　——以資源要素價格和財稅體制改革為著力點，促進經濟發展方式轉變。必須加快理順資源要素價格形成機制，使資源價格真實反映市場供求關係、資源稀缺程度和環境損害成本，促進企業改變資源消耗大、環境污染重的生産方式。同時，通過理順要素價格、調整盈利預期，扭轉資源在高污染、高耗能行業過於集中的態勢。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，加快完善公共財政體系，加快形成財力與事權相匹配的財政體制和統一規範透明的財政轉移支付制度，增強基層政府提供公共服務的能力。

　　——以節能減排為著力點，提高可持續發展能力。要繼續把節能減排和環境保護作為宏觀調控的重要目標，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快淘汰落後生産能力，抓好重點企業節能和重點工程建設，大力開發、推廣節能減排和環境保護技術，繼續做好重點流域污染防治工作，加大農村污染防治力度，鼓勵和支持發展循環經濟，加強土地、水、草原、森林、礦産等資源的節約集約利用，推進應對氣候變化能力建設。

　　——以建設服務型政府為著力點，保障和改善民生。要強化社會管理和公共服務職能，調整財政支出結構，加大投入力度，確保完成《綱要》提出的各項公共服務和社會管理任務。後兩年，要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，全面推進社會保障制度建設，推進社會保險、社會救助、社會福利等制度的相互銜接。

責編：王彤