《廣西北部灣經濟區條例》28日舉行立法諮詢會

    10月28日，自治區法制辦召開《廣西北部灣經濟區條例》（下稱《徵求意見稿》）人大代表、政協委員立法諮詢會。會上，剛走馬上任的立法諮詢員們各抒己見，對《徵求意見稿》提出了不少中肯的意見和建議。

免責條例再引爭議

    《徵求意見稿》向社會公開徵求立法意見以來，爭議最大的是對改革創新失敗者的“保護”：在北部灣經濟區開發中改革創新，先行先試未達到預期效果，但符合行政程序規定，未從中牟取私利的，可以免於追究有關單位和個人的責任。昨日的立法諮詢會上，該條款同樣備受關注。

    觀點一：一位政協委員認為，免責規定是保障北部灣經濟區開放開發的有利武器，充分愛護和保護勇於改革的創新者，既體現了決心和魄力，又極大地增強了大開放大開發的信心，而且立法技術也較成熟，達到了較高水準。

    不過，對免責規定中的“可以免於追究”，該政協委員擔心在具體執行中會出現一些問題：很可能“有的沒有追究，有的卻被追究了”，這不但對當事人不公平，而且也會使他人對《條例》産生不信任感。另外是免責條件與改革創新有矛盾衝突，如果“符合行政程序規定”，可能就談不上“改革創新、先行先試”，而要做到這一點，很大可能就是突破了一定的行政程序規定。

    為此，該委員建議免責規定再作適當修改。一是免責條件再放寬一些，在“符合行政程序”前，加上“基本”二字，既指明了“改革創新、先行先試”的發展空間，符合實際情況，又預設了改革底線。二是加大免責力度，把“可以免，也可以不免”改為只要符合免責條件的，就“應當免”。他的理由是有利於增強政策信任度、透明度，強化約束力，避免因人而異，出現今天可以免責，過幾天或換個領導又把人帶走的現象。

    觀點二：另一位政協代表則持反對意見，建議將“免責規定”這一條款刪除。首先，條例裏面沒有哪些方面是需要追究責任的細則規定，既然沒有追究責任方面的細則規定，那麼就不需要免責。二是條例的主題思想是鼓勵創新，大膽改革，這已經足以體現立法機關和政府對所有參與北部灣開發區的部門、領導人的一種政策傾向性和法律傾向性，也足以體現了支持和鼓勵的姿態。如果追究責任肯定是追究刑事責任和其他法律責任，不管追究哪一條，這個免責實際是一句空話。

    如果創新造成重大失誤怎麼辦？有立法諮詢員指出，相應的預防機制還須跟進，努力降低決策失誤、降低改革創新的成本和風險。為此有專家説，為改革創新立法，是給改革創新者解壓、壯膽。

民營經濟應納入戰略重點

    一位人大代表建議，在《徵求意見稿》第8條戰略重點中應增加一個內容，即“大力發展民營經濟”。“把這個內容作為戰略重點，對於廣西、對於整個北部灣經濟區都有相當重要的價值。”他説，廣西經濟落後的原因，除了沒有大工業以外，經濟缺乏活力也是原因之一。而缺乏活力的一個重要因素就是民營經濟過弱、過小，如果這個力量不調動起來，經濟活力就會始終不足。

    政協委員彭志鴻提出，根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，到２０２０年， 總人口將由現在的１２５０多萬達到１９００萬。如此一來，到時候增加的六七百萬人將如何安置？例如欽州石化煉油項目，投資數百億元，用工只需2000余人，如果不靠民營經濟，這麼多人進城幹什麼？城鎮化如何提高？因此，要實現北部灣經濟區大開放大開發，民營經濟應當作為戰略重點來對待和發展，而且它與大工業、大交通、大港口等産業佈局完全互補、不存在競爭。

    一位立法諮詢員建議，條例中應充分考慮將本地的民營經濟納入其中，特別針對目前中小企業面臨的融資難問題，制定相關措施扶持中小企業發展。同時，還應增加中小企業貸款擔保等具體規定，以確保金融企業更好地服務中小企業，帶動民營經濟的發展。

北部灣經濟區應突出“特”字

    有專家提出，北部灣經濟區作為經濟區和行政區相統一的一個特殊區域，在立法上應該突出它的特色。國家給予多項優惠政策，並且對給予政策堅決執行的同時，通過制定條例給予充分的實施，是加速經濟區發展的有力舉措。另外，北部灣經濟區應該在立法條例的制定上體現其“特殊性”，如改革行政審批方式，精簡行政審批事項，下放行政審批權限。他認為，經濟區要想快速發展，就必須打破行政壁壘，走行政組團、抱團發展的模式，建議將部分行政權限轉移給北部灣經濟區管理委員會。

    諮詢會上，一位政協委員提出，應確立北部灣經濟區區域一體化的基本內容。北部灣經濟區一體化的核心內容就是經濟區的行政管理、經濟建設、社會發展、利益共享等方面的一體化。另外，建成區域一體化還有一個關鍵問題，就是欽州、北海、防城港都在發展港口、碼頭，都在引進大項目，應明確各市如何合理有序地引進項目，最終形成互補局面。

    一位立法諮詢員提出，改革政策既要靈活也要特殊。在授權規範方面，政府的決策程序要科學化，對影響民生的、涉及公眾利益的重大決策，除了要經專家論證外，還應該經過公示和聽證，在規範的授權下更應該講究決策的科學化與民主化。

引進人才，更要注重人才培養

    如何進行人才開發和引進，也是諮詢會上的一大熱點。

    諮詢會上，一位人大代表指出，北部灣經濟區的發展不能輸在人才上。他説，廣西發展的瓶頸是人才資源問題，目前廣西不僅缺少高層人才，也缺乏技術工人。隨著大中企業的進駐，對高級技工的需求量日趨加大，廣西北部灣經濟區要快速發展，必須在引進人才的同時，更注重人才的培養，要重視高等教育和職業教育的發展。

    政協委員彭志鴻建議，應在人才開發引進方面增加一個內容，即：“人才開發引進及人才選拔”，把本地人才的特殊人才政策“裝進”這一條款。他認為既要有利於外地人才的引才、用才、養才，也要有利於本地人才環境的優化，要確保本地人才的不流失，使其發現、任用、提拔有章可循，同時與本條款的內容配套，使之更充實、更全面具體。

    不少立法諮詢員都認為，為保證經濟區的發展後勁，應出臺相關政策做好職業教育，加快高等教育發展，高素質人才的培養等措施也應進一步跟上。（記者 文彩雲）