健全節能減排鼓勵政策 優先發展高品質小排量車

     2008年全國兩會近日召開，眾多汽車界的老總代表委員們就中國汽車行業前景發展提出有積極意義的提案議案。以下是人大代表長城汽車總裁王鳳英女士的議案全文。

健全節能減排鼓勵政策 優先發展高品質小排量車

　　概要：通過健全完善相應的鼓勵政策體系，優先發展高品質的節能環保型小排量汽車，是汽車行業真正把節能減排工作落到實處，從而緩解我國快速進入汽車社會所面臨的節能環保巨大壓力，順應國家經濟增長方式轉變新形勢，實現我國社會又快又好和諧發展目標的現實抉擇。

　　中國經濟的快速發展使越來越多的小康家庭成為有車家庭，888萬的2007年汽車總銷量預示著中國正在進入汽車社會，2008年這個數字有望突破1000萬。汽車社會的加速到來使我國這個能源匱乏國面臨嚴峻的節能和環保考驗。到底應該鼓勵優先發展什麼樣的車型？這也是我國當前在轉變經濟增長方式，實現又快又好發展目標所面臨的必然選擇。

　　當前，全社會都在關注“節能減排”，國家已經將“節能環保”作為國策。在汽車行業，作為“節能環保”的重要方面——鼓勵發展低能耗、低排放的高品質小排量汽車，理應得到重點支持快速發展，成為市場主力。但實際卻恰恰相反，據中國汽車工業協會發佈的數據顯示，2007年，排量小于1.3L的車型共銷售73.02萬輛，佔轎車銷售總量的11.60%，與上年同期相比，市場佔有率下降了3.7%。而排量小于1.0L的車型，僅銷售25.17萬輛，同比下降30.9%。來自中國進口汽車貿易中心的分析數據表明，2007年進口汽車增幅大於國産車，而其中大排量車所佔比例達到了歷史最高水平，大於2.5L排量的車型所佔比例接近70%，尤其是豪華進口品牌，大排量車更是佔據主流。

　　從汽車市場的主流消費車型來看，排量在1.6升以上的中級車仍是汽車消費的主力細分市場。從全國乘聯會獲悉，2007年上半年國産轎車平均發動機排量為1.68L，比2006年同期提高了0.15L，僅一年時間我國每輛新汽車的發動機排量就增長了9.8%。如果按照每車每月消耗40升油計算，每輛新車平均油耗增長5%，則每車一年多消耗24升油。如果2008年我國的汽車銷售總量達到1000萬台，那麼一年將多消耗約18萬噸燃油。如果不立即採取措施，這個趨勢勢必給國家經濟發展帶來巨大的節能環保壓力。

　　在歐洲、日本和韓國的汽車市場上，小排量汽車一直都是大多數消費者青睞的主體，但在中國這個人口最多、資源十分匱乏的國度裏，小排量汽車卻不受大眾的追捧。國家制定法律政策，勢必要倡導合理的消費形式，正確引導産業發展趨勢。近年來，我國汽車市場消費出現“大型化”的趨勢，買大不買小佔著上風，汽車的排量和尺寸都越做越大，小排量轎車的市場剛剛興起又大幅下滑。原因是多方面的：

　　首先，國人“好面子”的國情文化一直以來形成了“買大不買小”的汽車消費特點。其次，隨著大多數家庭可支配購車支出的不斷提升和車市競爭的日益加劇，小排量車的價格優勢在減弱。三是，由於小排量車普遍利潤低，一些小排量車廠商在技術投入上不積極，使得目前市場上具有更高技術含量的小排量車新産品供給不充分，消費者對小排量車的安全性、品質感信任不足。此外，按照我國目前的汽車稅費制度，小排量車的固定稅費並不比其他汽車低多少，這也是為什麼即使在大多數城市取消小排量車行駛限制之後並沒有迎來小排量車的真正春天的主要原因。

　　隨著一些廠商在技術研發上的大力投入，節能環保型高品質小排量汽車的出現為小排量車市場帶來新的發展生機。小排量車在安全性、動力性、外觀和舒適性等方面都有了很大改善，同時其燃油消耗少、尾氣排放低、外形尺寸小、道路和車位佔用面積少等優點也日益突出，這種具有更高技術含量和節能環保特性的小排量精品汽車理應成為受到國家産業政策鼓勵、優先發展的汽車産品。

　　目前政府倡導建設“節能環保”型社會，但中國推廣小排量車必須面對一個世界性的話題：發展具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車必須建立在國家的政策支持基礎上，建立完善的産業政策鼓勵體系，建立長期統一的小排量車發展標準，對政策導向、技術要求和稅收以及地方政策進行聯動，體系化鼓勵優先發展高品質小排量車，將是破解汽車社會節能環保壓力的唯一齣路。

　　鼓勵優先發展具有更高技術含量、更高産品品質的小排量精品汽車，是應對能源緊缺、緩解環保壓力、治理交通擁堵、實現我國社會和諧健康發展的現實選擇。

　　1.全球能源緊缺，倡導循環經濟，發展節約型社會成為共識，鼓勵環保節能的小排量汽車已成為趨勢。世界各國政府和各大組織，都在制訂相關辦法，引導發展綠色經濟，鼓勵發展具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車。

　　2.隨著國內汽車保有量的持續增加，許多城市交通、環境壓力陡增，使社會更加關注汽車與環境、交通的可持續發展問題。面對汽車社會化的大趨勢，如何最大限度地緩解汽車對社會、環境所造成的壓力與破壞，已經成為緊迫問題。解決城市環境問題，緩解交通壓力，最好的方法就是支持發展和鼓勵消費環境污染小、節約能源的小排量車。

　　3.小排量汽車既節能，而且又佔路面積少、停靠方便，有利於節能型城市建設。由於小排量車外形尺寸相對較小，在同等情況下要比其他車型更節約停車場面積和道路面積。特別是在城市中，如果具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車能夠達到一定比例，可以有效地緩解交通堵塞的程度。小排量車的這些特點，對於最大限度地提高我國城市環境空間的利用率具有十分重要的意義。

　　近年來，不少部門也提出了各種各樣的解決措施。而最有可能從根本上緩解上述矛盾的措施，就是大力提倡購買和使用具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車，並使其成為一種趨勢和潮流。

　　4.油價不斷上漲，具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車有利於節約使用者的日常支出。

　　國民經濟的持續健康發展對各領域的節能環保提出了嚴峻要求，但現行的法律法規政策對於發展真正最滿足節能環保要求的高品質小排量車支持力度不夠，更缺乏體系化的産業發展鼓勵措施。最近幾年，不管是在國産車還是進口車的銷售中，小排量汽車市場的份額都呈減少趨勢。小排量汽車市場份額的減少意味著道路擁擠和石油進口壓力將日益增加，同時這一現象也將壓制以小排量車為主要産品的自主品牌轎車的發展，與國家節能減排政策背道而馳，對國民經濟健康發展十分不利。

　　1.《國務院關於加強節能工作的決定》明確指出必須把節能擺在更加突出的戰略位置。並提出了主要目標是到“十一五”期末，萬元國內生産總值(按2005年價格計算)能耗下降到0.98噸標準煤，比“十五”期末降低20%左右，平均年節能率為4.4%。第十二條明確指出加強交通運輸節能，鼓勵發展節能環保型交通工具。

　　2.我國雖然不是全球最大的汽車使用國，卻是全球第二大石油消耗國。從我國單車油耗量來看，我國平均單車所耗油的實際值是2.28噸，比美國高10-20%，比日本高1倍。因此，能源緊缺成為我國汽車産業發展必須面對的難題，汽車節能消費應當成為一種主流。

　　3.據悉，中國目前原油對外的依存度為36%，而到2020年，中國的原油依存度將達到60%。而汽車業所消耗的燃油將佔到整個中國石油消耗總量的1/3。

　　4.排量1.8升的大排量汽車，每100公里耗油量在11升左右，如果每年行車里程為10000公里，那麼一輛車每年將耗油1100升。按最新的93號汽油價格(5.1元/升)計算，這輛車每年將花費5610元。使用排量為1.4升的小排量汽車，每100公里油耗約7升，同樣每年行駛10000公里，則每輛車每年油費為3570元，節約2040元。

　　5.截至2007年，全國出租車的保有量1275458輛，其中1.6升排量以上的約佔2/3。如果這其中的一半使用具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車，全國每年可節約汽油約90萬噸以上，這將為國家節省約8億美元進口石油的外匯開支。

　　6.具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車同樣可達到大排量汽車的性能和技術。比如説在安全性能方面，具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車同樣達到NCAP四、五星級的高水平，優良的動力性和操控穩定性使其時速可達到160-180km/小時，擁有大排量汽車同樣的高安全性、高速性及駕駛樂趣。

　　7、千呼萬喚的燃油稅遲遲不能出臺。這對消費者使用小排量汽車實質上是不公平的。

　　8、個別城市的小排量車消費環境還是不好。比如廣州、上海等地。

　　放眼未來，站在國家倡導“節能減排”的戰略發展高度，從中央到地方，官産學研聯動，制定一系列符合國情的、體系化的、鼓勵優先發展節能環保型、高品質小排量車的法律法規政策，尤其是在銷售環節的稅費政策上真正體現對高品質小排量車的鼓勵，引導消費者積極購買高品質小排量汽車，從而真正迎來小排量車大發展的春天。

　　1.制訂小排量汽車標準，建議1.5升以下的為小排量級，並通過建立更高的小排量車生産標準提高小排量汽車的性能。

　　未來的符合發展趨勢的小排量車應該既要節能環保，又具備高性能、高安全、高品位。但目前，“小排量車”標準尚不明確。

　　一般説來，衡量小排量車先進與否的標準應該有四個指標：升功率(即以1升排量為衡量標準下發動機的最大功率)、城市工況下最低油耗、尾氣排放、碰撞安全性。

　　從發改委《關於鼓勵發展節能環保型小排量汽車的意見》文件中也可看出，國家並非鼓勵一切小排量轎車的生産，而是把節能環保型小排量轎車作為鼓勵發展方向。

　　2.鼓勵汽車廠家研究開發高性能小排量汽車。

　　根據建設節約型社會的精神，鼓勵汽車廠家發展高品位、低污染、小排量汽車。制定公平、公正、公開、有操作性的標準，促使汽車廠家不斷實施技術進步，推出先進的産品。

　　3.對小排量車的鼓勵政策尤其要重點體現在銷售和消費環節，建議對高品質小排量車的消費稅和使用費實行優惠或部分減免。

　　《國務院關於加強節能工作的決定》也有相關內容：第三十條是“加大政府對節能的支持力度”，第三十一條是：“實行節能稅收優惠政策”。

　　目前，政府僅停留在説“發展節能環保的小排量汽車”，重要的是政府應當出臺降低小排量汽車的購置稅、養路費、車船稅、停車費、高速費等鼓勵小排量車發展的實質性政策措施。

　　在我國，油價只是用車成本中的一小部分。對一輛汽車來講，無論排量大小，養路費、過路過橋費、停車費等，都是按單車來徵收的，這些需要“固定支出”的費用，與排量大小並無關係。而在一些鼓勵小排量汽車消費的國家如韓國、日本等，由於汽車排量不同，用車成本差異也很大。在日本，除了燃油稅之外，小排量汽車在養車費用中所包括的汽車驅動稅、重量稅和保有稅等，都有相應的優惠，另外在燃料費、汽車保險、車檢費等費用上，小排量、車體輕的小型車也有稅費優勢；而在韓國，從節約能源和提高道路使用率的角度出發，對小排量汽車從購置到使用、保養都有優惠政策，微型車不僅可以免交駕照稅，還享受高速公路過路費和公營停車場停車費減半等優惠。

　　4.建議將汽車消費稅改在銷售環節徵收，讓消費者清楚地看到買大排量車就是要多交稅，雖然稅賦並沒有變化，但對消費者的購車心理影響肯定是非常大的。

　　5.各城市的出租車選型鼓勵使用具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車。

　　6.鼓勵政府公務車使用具有更高技術含量的節能環保型小排量汽車。

　　《國務院關於加強節能工作的決定》第十五條“推動政府機構節能”中列明了“採取措施大力推動政府節能採購，穩步推進公務車改革。”一項。

　　目前大排量汽車仍是主角，調整政府部門公務車採購標準，推行公務與改革，規定大、小排量用車比例，使小排量、高品質的節能、環保的精品小車成為首選。

　　7.作為汽車企業，更要主動擔負起企業公民的社會責任。企業要不斷通過技術創新，打造精品小車，趕超世界一流小型車在安全、環保、節能方面的性能優勢，使消費者感受到小車也有大車一樣的品質和性能，從根本上轉變消費者觀念。

　　8.鼓勵企業研發小排量的新能源、新動力。

　　汽車新能源的開發，雖然技術還不成熟，在國家積極引導下，企業有責任大膽投入，關注新能源技術的開發研究。投入研發小排量高性能的新動力也應受到鼓勵。傳統的燃油在一定時期內很難被取代，發展小排量燃油動力也是關鍵之選。

　　9.儘快取消個別地方仍然存在的與國家政策相背離的限小規定。

　　儘快取消個別地方政府因交通基礎設施發展滯後而出臺的限制小排量車發展的歧視性政策法規，取消各地為保護當地短期利益而出臺的地方性保護政策法規，尤其是各項稅費的收繳。

　　總的來看，發展節能環保型的高品質小排量汽車必須建立政策鼓勵體系，以真正迎來小排量汽車的發展春天，從而降低汽車大量進入家庭所帶來的節能環保壓力，把節能減排工作落到實處，促進社會和諧健康發展。

責編：王璐