透視世界各國互聯網管理

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　　中國日報網環球在線消息："互聯網不完全是一個虛擬的世界，它的本質是現實的。互聯網面向公眾，直接對社會産生影響。"國務院新聞辦公室副主任蔡名照曾這樣描述互聯網與社會的關係。有統計表明， 2009年全球互聯網用戶數量已經超過10億，依法管理網絡已經成為各國越來越關心的一個話題。而中國的網民數量在2009年6月就已經超過了3.38億，比2008年相比增長13.4%。因此，中國的互聯網管理受到越來越多的關注。近段時間，中國的互聯網管理更是成為網上的熱門話題，不少網友也趁機抱怨中國的互聯網管理過於嚴厲，殊不知，與世界上許多國家相比，中國的互聯網管理還差得遠了。現在，就來一點點揭開籠罩在美、英、日、德、法、新、澳等國互聯網管理上的神秘面紗吧。

　　政府是互聯網管理的推動力和主導者

　　互聯網是十分重要的資源，在任何一個國家，政府都是互聯網管理背後的推動力和主導者。

　　美國是互聯網的發源地,同時也是互聯網最發達的地方。美國政府對互聯網的管理則主要通過執行有關互聯網管理的各種法律來實現。早在1978年,佛羅裏達州就率先通過了《電腦犯罪法》。隨後,美國共有47個州相繼頒布了《電腦犯罪法》。自從1978年以來,美國政府各部門先後提出了130項法案,1981年還成立了全美電腦安全中心。1984年,美國國會通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》。1987年,美國國會又通過一項議案,批准成立國家電腦安全技術中心,並制定了《電腦犯罪法》。

　　美國有關互聯網管理的立法包括聯邦立法和各州立法。聯邦立法中關於互聯網的專門立法主要有:《1998年兒童在線隱私保護法》、《1998年數字千年版權法》、《反域名搶注消費者保護法》、《未成年人互聯網保護法》、《反垃圾郵件法》。

　　在聯邦立法中,2001年10月24日國會通過的《愛國者法》第一部分第2節第201、202、204、210、211、212、217、220款有涉及互聯網管理和監督的內容。

　　美國各州也有一些關於互聯網管理的立法,如對電子郵件騷擾問題。由於沒有統一的聯邦立法,絕大多數州都有自己的立法,規定了具體處罰辦法等。

　　在新加坡和英國，國家政府的主導作用則主要體現在確立發展策略、立法執法、推動公眾教育和行業自律等方面。新加坡政府對互聯網發展和管理的基本思路是："通過教育提高公眾對使用互聯網的積極方面和潛在危險的全面認識；鼓勵互聯網業界的行業自律；在磋商的基礎上實現內容控制，促進互聯網成長"。新加坡制定了《互聯網操作規則》、《互聯網産業指南》和《廣播法令》等法規來規範互聯網的管理和發展。英國管理互聯網的主要策略是加強政府協調，推動行業自律。英國政府認為，國家對信息傳播的管理應該通過"協調社會各階層、各方面的關係來完成"。

　　日本雖未明確管理互聯網及網絡媒體的部門，但在實踐中形成了以總務省為核心，其他各部各司其職、分工協作的網絡管理體系。總務省負責制定互聯網發展的總體規劃，對完善管理法規提出建議，並分類指導各種網絡協會開展工作。文部科學省負責互聯網相關技術研發和教育普及。經産省為企業信息化及産權保護提供指導。警察廳、法務省和內閣調查室負責監控和打擊網絡犯罪活動。日本警察廳設有網絡技術中心和技術對策課，各管區警察局也配有網絡機動技術力量，專門負責打擊網絡違法犯罪行為。公安調查廳和內閣府調查室則從社會穩定和國家安全的角度監控網上信息動態。

　　網絡犯罪，打你沒商量

　　世界各國都成立了防範計算機和互聯網犯罪的專門機構，以國家立法形式授權警察和安全部門秘密監控各種網站和電子郵件。凡涉及色情、欺詐、教唆和誘導犯罪，侵犯知識産權、著作權和個人隱私，非法侵入計算機系統，主張恐怖主義，利用網絡販毒等都要追究刑事責任。

　　美國26個州以及日本、韓國、英國、法國、意大利、希臘、加拿大和印度都制定了"反垃圾郵件法"。美國法律規定，網絡接入商有權起訴濫發郵件者，索賠金額可超過100萬美元。韓國法律規定，向第三方非法洩露個人信息者的刑期可達7年以上。

　　新加坡在打擊網絡犯罪方面非常嚴厲。2005年9月，三名新加坡青少年因在網上發佈具有煽動性種族主義言論，被以違反《煽動法令》為由告上法庭。10月7日，其中兩人分別被判處1個月監禁和1天監禁並5000新元罰款。另一名17歲的博客主也將面臨7項指控。

　　英國則主要依據1959年和1964年的《黃色出版物法》、1978年的《保護兒童法案》、1984年的《錄像製品法》和1986年《公共秩序法》懲處利用計算機和互聯網進行的犯罪。

　　日本主要依靠刑法和民法，同時倚重《特定電氣通信事業提供者損害賠償責任限制及發訊者信息公開法》和《個人信息保護法》，輔之以《關於禁止非法入侵行為等的法律》、《反垃圾郵件法》等專門法規處置網絡犯罪。受法律制約和制裁的網上違法犯罪行為包括：損毀名譽、侵犯隱私、著作權和知識産權、非法侵入、脅迫、煽動非法行為等。根據現行法律，網絡服務供應商（ISP）和網絡信息供應商（ICP）、公共機構網站、個人網頁、網上論壇管理人都是法律規範的對象。在信息發送者發送違法信息的情況下，登載該信息的網站管理者負有連帶民事法律責任，有義務視情況刪除相關信息。日本法律還規定，"黑客"非法侵入可判1年以下有期徒刑或處於50萬日元以下罰款。從現有案例看，日本執法和情報機關24小時監視、收集和分析網上信息，包括電子郵件。監控的重點是暴力團夥、右翼和邪教組織、特定使館和外國人的網站和網上信息，警方對"第二頻道"等BBS和網上論壇的監控尤為嚴格，從中發現多起案件線索並順藤摸瓜抓獲罪犯。根據現有法律，日本警方在發現可疑信息後，有權要求ISP和網管提供相關信息或查封網頁。

　　西方國家對網絡色情，特別是褻童犯罪極為關注，一些國家採取了"嚴刑峻法"、"嚴打不赦"的政策。例如，澳大利亞《聯邦政府互聯網審查法》規定，任何人和網絡服務供應商（ISP）都不得在網上發佈、傳播淫穢色情和極端暴力等方面內容。任何人如果在網上發表褻童照片，最高可罰款11萬澳元和坐牢5年，在網上出售色情內容的公司最高可罰款22萬澳元，作案者處以5至10年徒刑，並沒收相關電腦和財産。澳大利亞公民在上班時間瀏覽色情網站也會被拘留和起訴。

　　德國"聯邦危害青少年媒體檢查處"將5400家媒體列為"青少年不宜接觸媒體"。德國還要求ISP不得鏈結或在搜索引擎中出現法律禁止的網站，違者最高罰款1.5萬歐元。

　　美國《兒童互聯網保護法》（CIPA）和"通訊道德條例"，把在網上向未滿18歲青少年傳播色情內容視為犯罪，眾議院司法委員會明確要求所有美國的色情郵件必須加標注，以便用戶能在不打開的前提下辨識和刪除。2001年，美國司法部摧毀了全美最大的褻童網站，逮捕了100多名涉案人員，其中兩名責任人分別被判終身監禁和14年徒刑。