2011年的4月中旬，重慶市九龍坡區走馬鎮派出所民警接到多位群眾舉報，該鎮燈塔村附近常常惡臭熏天，蒼蠅漫天飛，嚴重影響了周圍群眾的生活。接到舉報之後，民警立刻進行了實地調查。

    重慶專案組民警：那種臭味，那種酸臭，確實是很噁心，不好描述那種感覺，很複雜各種的食物在一起，他在主幹道旁邊一條小路進去，很遠，一拐進來小路就能夠聞到那種酸臭味

    惡臭似乎從村裏一個廢棄的養豬場裏傳出，民警走訪了當地的村民，一位老奶奶手裏拿著的東西讓民警震驚。

    老奶奶：這個東西放了多久就這樣了？一個小時嘛。

    僅僅一個小時，老奶奶手裏拿著的除蠅板上就粘住了上千隻蒼蠅。

    重慶專案組民警：我們民警去摸排發現了裏面經常有五六個人，有兩三個人每天都要拉潲水，拉幾十桶，一般是七八十桶潲水進來，

    潲水，就是飯店的餐廚垃圾，這幾個人竟然每天都把七、八十桶潲水拉進村子裏，他們究竟想要幹什麼呢？小路的盡頭是一個養豬廠，可民警調查了解到，這個養豬廠是廢棄的，沒有一頭豬。

    重慶專案組民警：拉進來以後就利用了裏面有一個鍋爐，鍋爐産生了蒸汽，把那個潲水倒在大鍋裏面去煮沸，煮沸了以後冷卻，冷去的以後油脂就分離在上面。

    聯想到近期出現的地溝油情況，民警立即警覺起來，迅速對這家養豬廠進行了調查。

    重慶專案組民警某某某當時他們正在生産那個潲水油，正在加工，煮沸，再分離，再運潲水油

    據這個提煉點的老闆説，從2010年開始，他們是將收集來的潲水也就是餐廚垃圾進行提煉，將潲水中的油脂分離出來，制做成毛油，並銷售給了璧山縣的徐科。依據線索，民警迅速前往璧山控制住了徐科，當場查扣了潲水油28.5噸、由潲水油加工提煉的毛油和“問題油”52噸。徐科交代，自己同時向很多如曹先合這樣的提煉點購買毛油，之後在轉手將這些毛油賣給多家正規的油脂生産企業，重慶永川冠南烽爍油脂廠便是其中的一個。

    重慶專案組民警：永川冠南烽爍油脂加工廠他有使用動物油加工生産的資質，但是他原材料全部是地溝油，所以他加工後生産的産品是不能用於人使用。

    而警方暗中調查發現，這家正規油脂企業的産品最終進入了多個省市的食用油批發市場。

    重慶專案組民警：他銷售的地方都是食用油批發的廠家，他們的平時銷售的一些記錄，還有銀行查詢了解到，銷售到四川、雲南、湖北，包括重慶等多個省市，大部分都是食用油的批發商。

    按照我國目前法律規定，收集、採購地溝油的行為本身並不違法，一些生物柴油、飼料加工、工業油脂加工等企業允許利用地溝油作為原料進行生産加工，但以地溝油為原料，加工成食用油出售是令人髮指的違法犯罪行為。

    在查封了冠南烽爍油脂廠後，重慶警方順著徐科這條線索，繼續對購買地溝油的企業進行排查，結果又一家名為永亨油脂公司的正規油脂企業進入了警方的視野。

    重慶專案組民警：這是重慶永亨油脂有限公司他們本來是取得了資質生産正規的食用動植物食用油的，包括這是他們的食用豬油

    永亨油脂公司是一家擁有動植物食用油生産資質的正規企業，經過偵察，警方確定這家企業暗中使用地溝油加工生産食用油。

    重慶專案組民警：正規油生産車間，生産地溝油的生産車間，是兩個獨立的，分開的，是這樣的，包括他最後産品成型的儲存罐都是分開的。就是不正規的這塊兒的油，這塊油從目前我們的調查主要是銷到貴州，貴州的一些糧油批發市場，通過糧油批發市場再零售出去，進入老百姓的餐桌。

    隨著生産廠商的查處，一些銷售地溝油的批發商也浮出水面，這裡是重慶市區的食用油批發市場，這兩間臨街的店舖就是地溝油銷售的批發地點。從廠家購買的地溝油就被隱秘的儲存在這裡。警方介紹，不法分子利用這些管道，將地溝油以一定的比例摻入正規食用油中進行銷售。針對這一情況公安部專門在重慶召開案件偵辦協調會，部署有關省公安機關配合重慶開展偵破工作。經過大半年的摸排偵查，一個龐大的制售地溝油産業鏈被一舉打掉，截至11月18日，重慶市內共破獲刑事案件76起，抓獲涉案人員84人，搗毀了永川冠南烽爍油脂廠、永享油脂公司等6個制售“地溝油”的“黑工廠，”查封重慶益順油脂公司等11個銷售“地溝油”的糧油經營部，現已查實涉案“地溝油”2000余噸，案值1700余萬元。

    其實，重慶地區案件的成功告破只是公安部部署打擊“地溝油”犯罪破案會戰集中行動的其中之一，公安部在全國開展打四黑除四害專項行動中，將地溝油案件的偵破作為重中之重，在全國範圍內開始了地毯式的排查搜索。時至今日，會戰已歷經100天，這次行動究竟取得了怎樣的進展呢？

    7月20日，濟南市公安局對發達油脂工業有限公司制售地溝油案立案，抓獲涉案人員16人。2009年以來，該公司建立兩條生産線，大量購進地溝油等原料，以飼料油等産品名義制售“地溝油”，涉案“地溝油”1500余噸，案值13０0余萬元。

    9月13日，四川省宜賓市公安局破獲眉山永健畜禽食品有限公司制售“地溝油”案，抓獲涉案人員12人。2010年4月以來，該公司大量購進用餐廚廢棄油脂加工成 “飼料混合油”，按一定比例摻入到正品食用油中銷售，涉案地溝油2000余噸，案值1７00余萬元。

    9月15日，遼寧省公安廳食品藥品犯罪偵查總隊部署撫順等地公安機關破獲郭志芹犯罪團夥制售“地溝油”案，抓獲涉案人員19人。2011年5月以來，該團夥從山東人肖某處購進地溝油，轉手銷售給糧油經銷商，涉案地溝油2000余噸，案值1700余萬元。

    9月15日，江西省公安廳治安總隊部署南昌縣公安局對環宇生物柴油有限公司制售地溝油案進行查處，與廣東公安機關聯手抓獲涉案人員52人。2011年6月以來，該公司收購餐廚廢棄油脂生産飼料混合油，主要銷往東莞市勝輝飼料製品經營部，經深加工後，銷給糧油食品經營加工企業等，涉案地溝油1600余噸，案值1300余萬元。

    9月17日，吉林省公安廳治安總隊會同長春市公安局搗毀超越飼料油脂廠制售“地溝油”黑窩點，抓獲犯罪嫌疑人5人。2010年7月以來，犯罪嫌疑人周松嶺等大量收購火鍋油等餐廚廢棄油脂生産“地溝油”，涉案“地溝油”180余噸，案值150余萬元。

    9月19日，江蘇省淮安市公安機關偵破裕豐飼料油脂有限公司制售“地溝油”案。2008年以來，該公司從外地購進餐廚廢棄油脂生産“地溝油”銷往糧油市場，涉案“地溝油”1000余噸，案值近900萬元。

    9月26日，浙江、河南公安機關聯手摧毀惠康油脂有限公司制售“地溝油”犯罪團夥，抓獲涉案人員12人。2010年3月至2011年7月間，該公司從濟南格林生物有限公司購進地溝油近8000噸，經與正品植物油按一定比例勾兌後銷售，案值6400余萬元。

    10月21日，湖南株洲公安機關破獲鄧佑秋等制售“地溝油”案，抓獲涉案人員8人。2011年4月以來，鄧佑秋等註冊成立環宇再生油脂收購站生産“地溝油”，銷往山東東明興隆油脂科技有限公司，該公司將其加工為桶裝食用油後銷售，涉案地溝油1000余噸，案值近900萬元。

    經過100天連續奮戰，截至目前，全國警方在此次集中行動中，共偵破120余起利用地溝油制售食用油的犯罪案件，抓獲犯罪嫌疑人700余人，摧毀了涉及覆蓋全國多個省份的一大批制售“地溝油”的犯罪網絡，查實涉案油品6萬餘噸，“地溝油”犯罪對人民群眾食用油安全的現實危害得到有效遏制。同時，公安部在部署打四黑除四害專項行動中，反復強調，要嚴格把握法律政策界限，對掏撈地溝油進入生物採油等環保企業的，公安機關要予以保護和支持

    公安部治安局副局長閆正斌：從我們掌握的情況，打擊食用油“地溝油”破案會戰開展以後，從市場的情況看，一些正規的糧油企業食用油的銷售量在增加，市場份額在擴大。這也反映出來我們的食用油市場這得到了進一步凈化。

    公安部下大力在全國範圍內部署打擊“地溝油”犯罪活動，的確是一件讓全國老百姓拍手稱快的好事。然而地溝油氾濫到如此程度，查處案件涉及全國大多省份，人們不禁要問，究竟是什麼原因，讓地溝油這條黑色産業鏈蔓延開來的呢？

    依據公安部對查處的地溝油案件進行分析、整理後發現，其實所有涉及地溝油的案件其生産及銷售的方式基本上一樣的。簡單的説，整個産業鏈條涉及六大環節：掏撈環節、收購倉儲環節、粗加工、精加工、批發、零售。

    公安部治安局許成磊：因為掏撈地溝油進行初加工他完全可以進入正規的生物柴油企業來生産這些工業油脂，生産柴油等正當的用途用。真正涉及犯罪的就是經過初加工的地溝油進入了真正的生産環節。

    許警官介紹，主要涉及犯罪的環節是精加工和銷售環節，也就是將地溝油提煉之後用於生産和銷售食用油的環節，然而這些環節往往更加的隱蔽，難以查處。

    公安部許成磊：這些生産的企業，往往打著一些生産工業柴油，生産工業油脂等等這些合法企業的外衣，甚至是有一些直接就是生産食用動、植物油脂的這種合法企業的外衣來收購這些地溝油，通過加工以後變成食用油進入消費食用環節，因此這個環節（查證）難度是非常大的。

    以重慶永川冠南烽爍油脂加工廠為例，這家企業就同時擁有生産動物飼料和食用動物油的資質，如果只是對這些企業做形式上的審查，你很難發現他的問題，而這個企業的法人同樣直到現在也不承認將地溝油用於加工食用油。

    法人 周祖健：沒有收地溝油，都是收了（鹵油）和鴨油，沒有收地溝油，和潲水都沒有收過

    許警官介紹説，這些嫌疑人抱有僥倖心理，混淆鴨油、鹵油、地溝油、潲水油等名稱，具有很強的掩飾性、隱蔽性，也凸顯了打擊的難度。

    許警官：我們目前打擊的地溝油犯罪中，涉案的油品，經過進行檢測以後，它的情況很複雜，有的檢出了這個有毒有害的成分，有的是不是有毒，或者有害，按照目前的（國家現行）標準還難以作出判斷。

    許警官説，同時在銷售環節上，涉案的銷售商大多擁有合法的銷售食用油的資質，這些不法商人將地溝油摻入正規食用油中進行出售，這樣檢測難度就更大。

    許警官：你判斷不出來，市場上判斷不出來這個油到底是不是地溝油。你不能能輕易的就立案，你不立案的話，你就可能無法就去深入追查下去

    地溝油産業鏈如此氾濫是多方面的原因造成的，首先在源頭餐廚垃圾的管理上缺少統一明確的規範，任何人都可以到餐館食堂收取餐廚垃圾，同時在生産環節上，有關部門沒有一個好的方式能夠有效的從原料開始對食用油生産過程進行監管。同時，我國目前的食用油衛生標準不能全面的判斷生産出來的食用油是否是由地溝油提煉而成。由於不能全面的判斷地溝油的有毒有害性，導致整個産業鏈的違法成本很低。那麼隨著這次聲勢浩大的整治地溝油行動之後，以後我們應該如何最大限度的控制地溝油流入食用油領域呢？

    其實早在2009年，重慶市就已經出臺了《餐廚垃圾管理辦法》的地方性法規，該辦法中明確規定了餐廚垃圾的回收處理各個環節。不僅重慶，全國大多數的省市地區都頒布過類似的地方性法規，但事實上，這些法規似乎並沒有起到太多的效果。

    人民大學法學院 教授 黃京平：商人趨利，別人給錢收，交給政府還要貼錢，肯定不行，要有一個能夠持續的辦法

    同時，專家表示，地方性的行政法規在懲處力度，以及監管執行上是缺乏權威和力度的。如果能從國家層面上出臺這樣的法律法規，那麼就會有助於餐廚垃圾流向的監管。如果真正做到這一點，那麼即便還有人想要制售地溝油，他的違法成本以及收購成本都會大大提升。

    公安部許處：加強疏堵結合，一方面就是打擊這種違法，另外一方面要使地溝油得到合理的正常的循環利用 。

    公安部有關負責人介紹，在查獲的120多起案件當中，很多案件之間都有千絲萬縷的聯絡，如果不是整體協同行動，以一個省市的力量很難徹底的剪斷産業鏈條。公安部的這次聯合多省市統一行動的經驗，值得其他部門借鑒。同時公安部也將這次案件中遇到的食用油衛生標準的問題向有關部門進行了反應。中國疾控中心營養與食品安全所的研究員苗虹表示，關於地溝油鑒定標準其實比較複雜。

    苗虹：其實是能檢測的，只是不同油檢測方法不同，比較複雜。

    苗虹表示，地溝油其實是餐廚垃圾的統稱，而並不是一種或集中固定的物質，而是一個籠統的感念，因此如外界所希望的制定一套地溝油的檢測標準是不太現實的，但是以國家現有的檢測手段，絕大多數的地溝油成分是可以檢測出來的，只是需要一個具體的檢測的流程和認定的標準，目前有關部門已經在著手制定一套認定的流程。

    苗虹：正在制定

    制售地溝油的犯罪分子，必將受到法律懲處，我國刑法第一百四十四條規定：“在生産、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處五年以下有期徒刑，並處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節的，處五年以上十年以下有期徒刑，並處罰金。”

    公安部治安局副局長閆正斌：雖然前一階段“打四黑，除四害”專項行動取得了明顯的成效，打擊地溝油的破案會戰也取得了重大戰果，但是這些成效和戰果我們認為還僅僅是階段性的，我們感到目前“打四黑，除四害”的任務仍然十分繁重，涉及食品、藥品領域的違法犯罪問題還比較突出，特別是對於制售地溝油違法犯罪方面，一些聞風而逃的不法分子可能還在觀望，一些已經關停的制售地溝油的廠，稍有放鬆也可能會發生反彈。對此，必須要有清醒的認識，針對這種情況，下一步我們將繼續部署各地公安機關按照系統謀劃、逐步推進、深度打擊、有效治理的工作思路繼續緊緊的盯住涉及食品、藥品犯罪的重點打擊工作，進一步加大力度，積極會同有關部門開展聯動打擊整治，深化“打四黑，除四害”專項行動。

    2011年11月25日，在最高人民法院新聞發佈會上，新聞發言人孫軍工透露，對於食品安全犯罪的主犯、累犯、慣犯以及涉及食品安全犯罪的受賄、瀆職等職務犯罪，法院將從重定罪處罰。在審理食品安全犯罪時，危害食品安全犯罪可適用的罪名雖然包括生産、銷售不符合安全標準的食品罪，生産、銷售有毒、有害食品罪，生産、銷售偽劣産品罪等多個罪名，但根據證據情況和刑法第一百四十九條和有關司法解釋的規定，法院會選擇處罰較重的罪名，甚至是以危險方法危害公共安全罪等定罪處罰。同時，對於在食品安全案件中的瀆職人員，法院將依法從重嚴懲。