陜西省銅川市耀州區地處陜西中部渭北高原南緣，為銅川市政府所在地，是連接關中和陜北的交通要道。南距西安市74公里，距西安咸陽機場70公里，210國道、西黃一級公路、鹹銅鐵路、梅七鐵路、西延高鐵和“綠巨人”動車組穿境而過。總面積1617平方公里，人口26萬，轄8鎮3個街道辦事處，117個行政村、12個板塊型社區。
耀州是革命老區。上世紀三十年代初，在極其艱難困苦的情況下，劉志丹、謝子長、習仲勳等老一輩無産階級革命家在這裡英勇開展革命活動，創建了西北第一個山區革命根據地——以照金為中心的陜甘邊革命根據地，在中國革命史上寫下了光輝的一頁，孕育形成了以“忠誠于黨的堅定信念，頑強鬥爭的英雄氣概，紮根群眾的工作作風”為內涵的照金精神。區內現有革命舊址28處，其中，陜甘邊照金革命根據地舊址列入第七批全國重點文物保護單位，陜甘邊根據地照金蘇區革命遺址列入第七批省級文物保護單位，耀縣烈士陵園列入市級文物保護單位。2015年2月14日，習近平總書記到照金看望慰問幹部群眾，參觀革命舊址，囑託讓“老區人民生活越來越好”。2018年5月30日，習近平總書記給照金北梁紅軍小學的學生回信，勉勵同學們“用實際行動把紅色基因一代代傳下去”。總書記的殷殷囑託和深切關懷，讓老區人民備受鼓舞、倍感振奮、倍添動力。
2021年以來，耀州區搶抓中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區的歷史機遇，經過競爭選拔，成為2021年度全省唯一入選的中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區。示範區建設涉及廟灣鎮柳林村、蔡河村、廟灣村、玉門村、三政村5個行政村，投資1.7億元，實施“人居環境整治、基礎設施建設、特色産業提升”等3大類15個項目，力爭將示範區打造成為全國産業融合先行區、高質量發展樣板區和鄉村振興示範區。
一、項目效益
一是社會效益方面。示範區將弘揚照金精神貫穿于建設全過程，深入踐行紮根群眾的工作作風，從項目規劃、工程建設、監督管理及勞資分配等方面讓群眾全過程參與，直接帶動200余名群眾通過務工，人均增收1.2萬元。同時，大力開展“八星勵志”促振興、新時代文明實踐、人居環境整治等活動，培樹表彰“道德模範、文明家庭”等先進典型60余人次，淳樸家風、良好民風、文明鄉風不斷涵養。
二是經濟效益方面。示範區通過“公司+基地+農戶”模式，大力發展香菇産業，建成了1個核心區和12個香菇基地，年産菌棒1000萬棒、香菇醬300萬瓶，年出口菌棒200萬袋，産值突破2億元，輻射帶動7個鎮51個村2000余名脫貧群眾穩定增收。2022年示範區農民人均可支配收入15638元，較上年增長14%，較全區平均水平高出7個百分點。
三是生態效益方面。示範區將“生態+”理念嵌入項目建設全過程，統籌實施“垃圾處理、污水治理、環境整治”三大工程，同時將“綠色循環”理念貫穿香菇産業各環節，就地利用果樹枝、秸稈等製成香菇菌棒，廢棄菌棒製成有機肥用於改良土壤，實現可持續發展。區域內朱鹮種群數量逐年上升至224隻，環境優良天數升至309天，斷面水質穩定達到Ⅲ類標準，森林覆蓋率高達87.1%。
二、鄉村振興領域建設成效
示範區建設以來，廟灣鎮先後入選全國“一村一品”示範村鎮、省級農村産業融合發展示範園創建名單、省級衛生先進單位等，在鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等多個方面取得了顯著成效。
一是鄉村發展方面。2021年以來，示範區農村特色産業種植面積累計新增786.2畝，新增農業生産經營人才33人，農村特色産業年收入達到1403萬元，帶動示範區696戶群眾人均增收4062元，累計發放信貸總額97.2萬元。2022年，先後組織村民參加廣場舞、趣味運動會等各類文體活動35場次，舉辦各類惠民演出等文化下鄉活動45場次。2022年示範區域內農民人均可支配收入15638元，同比增長14%。
二是鄉村建設方面。2021年以來，示範區累計投資1.45億元，實施産業發展、基礎設施、人居環境整治等項目53個，新增農村道路和生産（旅遊）路19.28公里，域內鄉村綠化率達到87%，農村集中供水覆蓋率達到98.75%，體育健身場所、文化廣場實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到82.1%，村民參與開展人居環境整治活動年均50余場次，鄉村面貌得到進一步改善提升。三是鄉村治理方面。2021年以來，示範區先後開展普法宣傳、移風易俗、紅色文化教育等活動71場次，開展入戶走訪宣傳160余次，發放宣傳資料18000余份，懸挂宣傳標語80余幅，村集體經濟收入突破300萬元，公眾安全感、群眾滿意度持續上升，社會大局和諧穩定。
2021年以來，耀州區搶抓中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區建設的發展機遇，始終牢記總書記的囑託，將繼承和弘揚照金精神作為推動示範區建設的重要精神支撐和精神動力，以推動示範區香菇産業高質量發展為突破點，聯動其他要素向示範區聚集，投資1.7億元，統籌推進“基礎設施、人居環境、特色産業”提檔升級，凝心聚力打造全國産業融合先行區、高質量發展樣板區和鄉村振興示範區。2022年，示範區農民人均可支配收入15638元，較上年同比增長14%，較全區農民人均可支配收入增長水平高出7個百分點。示範區成功創建省級一二三産融合示範園、入選第十二批全國“一村一品”示範鎮。
一、主要做法及成效
（一）弘揚照金精神，為發展注入不竭動力。示範區建設以來，耀州區大力弘揚照金精神，充分弘揚紮根群眾的工作作風。建設過程中，發揮中央專項彩票公益金的引領作用，撬動整合、自籌、東耀協作等各類資金向示範區傾斜，統籌實施“人居環境整治、基礎設施建設、特色産業提升”等3大類15個項目，力爭將示範區打造成為全國産業融合先行區、高質量發展樣板區和鄉村振興示範區。鼓勵參建企業與村級黨組織平等協商，充分吸納有條件的勞動力共同參與建設，形成了以“企業+村級黨組織+農戶”的合作模式，帶動200余名當地群眾就業。同時，將群眾監督作為提升工作質量的有效手段，通過公開監督舉報電話、落實公示公告制度、組織幹部入戶宣講、入戶張貼《示範區項目建設明白卡》等方式，提高項目建設透明度，提升群眾監督精準度和政策知曉率，先後在群眾戶內張貼《示範區項目建設明白卡》1900余份，通過走訪宣講、大喇叭宣傳60余次，印發滿意度調查問卷320份，群眾知曉率、工作滿意度達90%以上。
（二）建強組織堡壘，為發展提供堅實保障。在示範區沿線5個村，1個非公企業大力推進黨組織標準化建設。2021年換屆後，示範區沿線5個村“兩委”幹部平均年齡較上屆下降4.7歲，高中以上學歷較上屆增加5.1%，“四類人員”佔比達到76.2%。同時，在各村級黨組織創新推行“致富&&人聯絡年輕群眾，把年輕群眾培養成致富&&人、黨員聯絡致富&&人，把致富&&人培養成黨員、幹部聯絡黨員致富&&人，把黨員致富&&人培養成村組幹部”的“三聯三培”機制，目前，示範區借助“三聯三培”機制，培養致富能手25人，培育黨員致富能手11人，其中有7人已被培養成村幹部。在非公黨建方面，龍頭企業銅川德祥實業有限公司以照金精神為引領，大力推進五星級非公黨支部建設，在公司核心區和蔡河香菇基地打造黨建陣地，注重發揮和宣傳黨員先鋒模範作用，吸收公司中層以上管理人員、生産骨幹和優秀大學畢業生加入黨員隊伍，在公司發展黨員11名。
（三）在引才方面。依託一個香菇産業技術核心區和八大香菇種植基地，組建了耀州區食用菌研究發展中心，推動山西農業大學食用菌産學研基地落戶耀州，引進山西農業大學6位研究生來耀開展食用菌開發、生産、加工等科研工作。在育才方面。邀請山西農業大學食用菌首席專家常明昌教授的專業團隊以跟班培訓、專題講座、技術指導等方式3輪次對本土人才持續跟蹤指導。在用才方面。依託“産業提升、教育幫扶、健康幫扶、就業創業”等重點，組織專家人才累計到示範區開展産業指導服務上百次，惠及群眾近3000人次，在第二屆“菁彩青農”陜西省鄉村振興青年創業大賽上，組織申報的“共享香菇棒，産業新模式”項目獲大賽一等獎。
（四）健全帶農機制，為發展探索有益路徑。耀州鄉村振興示範區的建設發展過程，同樣也是群眾增收致富的過程，在帶農益農方面，耀州區充分發揮村級黨組織引領作用，採用“黨支部引領+龍頭企業帶動+集體經濟合作社運營+群眾參與”的運行模式，鼓勵群眾承包大棚，自主發展，通過“兩借一送一還”通道（由村集體經濟合作社負責，對有意願、有條件、資金存在困難的群眾，通過村集體經濟合作社租借“香菇大棚”和“香菇菌棒”，缺乏種植技術的還可由村集體經濟合作社出面協調企業全程免費提供技術指導服務，待出菇時再向合作社返還與租金等價的香菇），群眾在香菇種植過程中零投資、零風險，凈賺錢、有收益，調動了群眾積極性。2022年，18戶群眾承包187座大棚，種植80萬棒，戶均增收10萬元。同時，通過“資産收益”“入股分紅”、就業務工等方式，累計帶動全區2000余戶群眾增收，實現扶貧産業資産年收益380余萬元；發展壯大9個村集體經濟，增加村級集體經濟年收益190萬元以上；解決群眾就業500余人，人均年增收1.5萬元。
二、經驗啟示及推廣價值
（一）精神引領是根本。推進鄉村振興，必須牢固樹立以人民為中心的政績觀，通過弘揚照金精神賦能發展動力，而“照金精神”的引領作用體現在耀州鄉村振興示範區建設發展的各個環節。
（二）建強組織是基礎。實施鄉村振興戰略，必須建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的黨員幹部隊伍。
（三）聚攏人才是關鍵。在鄉村振興過程當中，必須重視人才賦能作用，才能實現産業振興與人才振興的聯動發展。
（四）發展産業是重點。産業振興，鄉村振興才有支撐，群眾富裕，鄉村振興才有根基。