基本情況
建設成效
經驗做法
吉林省和龍市鄉村振興示範區
吉林省和龍市
鄉村振興示範區
基本情況
建設成效
經驗做法
示範區宣傳片
牢記總書記囑託 奮楫篤行向振興

吉林省和龍市中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區總面積3603.56平方公里,轄5個鎮56個村,總人口33820戶81169人,朝鮮族佔51.5%,是典型的邊境少數民族聚集區,森林覆蓋率87%,有“八山一水半草半分田”之稱,耕地多為丘陵山坡,主要農作物以水稻、玉米、大豆為主,在産業發展、村莊基礎等方面領跑全市。2022年6月,省財政廳向和龍市下達了2022年中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區項目資金4000萬元,投入到示範區建設。同時,在中央專項彩票公益金的撬動下,和龍市投入整合資金和一汽幫扶資金34282萬元,用於示範區內100個項目建設。經過一年多的努力,和龍市綠色、有機、農産品産量比重達42.6%,優勢特色農産品産值達3.27億元,示範區農民人均可支配收入達14796元,同比增長7.5%,産業聚集效應更加突出,制約可持續發展的瓶頸問題得到有效破解。

示範區內擁有優良的空氣質量和優質的水資源,是全國首批33個生態示範區之一,境內地表水資源較為豐富,森林覆蓋率87%,被譽為“天然氧吧”。400平方公里平崗綠洲是著名的有機水稻之鄉,擁有著“上下天光,一碧萬頃”的生態農業景觀,青山綠水滋長的養生食療資源,現正在塑造“世界林下參之都、中國地窖辣白菜之鄉、皇家貢米之鄉、長白山下有機蔬菜基地、全國冰泉魚之鄉”五大品牌,打造國家綠色有機食品基地。

頭道鎮延安村綜合體全貌
龍城鎮和南村村容村貌
示範區人居環境
頭道鎮延安村村容村貌
示範區宣傳片
和龍之桑黃·世界之桑黃

和龍市在示範區創建過程中,秉承授人以魚不如授人以漁原則,以發展産業帶動鄉村振興。重點結合每個鎮實際情況,以示範區建設為重點,有效的將資源優勢轉化為帶動群眾致富增收的長效機制。打造“文旅融合+綠色産業”模式,把實施鄉村振興戰略與建設桑黃特色産業小鎮、和美鄉村等項目結合起來,深入推進示範區建設與“五大振興”耦合聯動,全力創建高質量發展的鄉村振興示範區。

一、人才集聚效應更加顯著

依託中國工程院院士李玉主導的團隊技術支持,著力解決質量效益、標準化生産、育種管理等核心問題,特色農業技術完成積累,參與《吉林省中藥材標準》和《中藥炮製規範》桑黃篇目標準制定,科技“護城河”持續鞏固。先後與延邊州農科院、延邊大學、長春中醫藥大學、吉林大學、北京中醫藥大學等達成項目研發合作。

二、鄉風民俗文化更加繁榮

深入挖掘抗聯紅色文化、朝鮮族民俗文化以及渤海國歷史文化,建設貫通“平崗平原”稻田農家、易地搬遷新居、金達萊民俗村、桑黃小鎮、一汽小鎮全線的旅遊示範帶。民俗食品加工業規模不斷擴大,元池蔬菜成長為産值1800萬元規模的産業化龍頭企業。

三、生態循環體系更加高效

以桑黃特色産業為中心,綠色標準化産業規模進一步擴大。立足國家級有機産品認證示範區、省級現代中藥材産業園、農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣等平臺優勢,不斷推陳出新,桑黃酒、桑黃靈芝粉、桑黃靈芝精、人參茶飲等創新産品走出和龍。

四、組織引領步伐更加矯健

發揮革命老區組織優勢,採取“黨支部+村集體經濟組織+新型經營主體”模式,打造4個“中心村”黨委、創建4個村黨支部領辦合作社省級示範村,引領黨員幹部和村民積極參與和支持村級集體經濟發展。

五、多項效益成果更加明顯

社會效益,示範區域內特色産業帶動就業人數增加564人、農村集中供水率達99.48%、農村衛生廁所普及達7896戶、生活污水集中處理覆蓋22村、生活垃圾集中處理率達100%,整體優於全市平均水平。經濟效益,示範區域內鄉村産業質量效益和競爭力水平明顯提升,培育發展1個特色産業;示範區域內農民收入增速顯著高於全縣平均水平。生態效益,發揮無藥無肥種植和廢棄枝丫柴培育優勢,進一步減少示範區內自然資源消耗、利用菌類微生態發酵技術生産農業有機肥,降低生態環境損害,建設綠色循環優質高效示範區特色産業。可持續影響,在鄉村振興工作中探索出1條“黨建+示範區”建設的成熟經驗做法,獲得省政府分管領導的肯定;總結形成了具有較大影響的鄉村振興工作案例,並在省鄉村振興工作簡報上刊登,供各地學習借鑒。

頭道鎮清湖村桑黃基地建設完畢全景圖
八家子鎮南溝村群眾就業務工圖
龍城鎮中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目宣傳標示牌、標語
吉林省和龍市加強項目儲備 創新項目管理 高質高效完成示範區項目建設任務

和龍市在中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區建設過程中主動作為,積極履職盡責。一方面依託專業部門,採取有效措施做好示範區項目謀劃;另一方面組建專業團隊在中央專項彩票公益金項目論證、申報、立項、實施全過程嚴格管理。規範資金撥付流程、完善項目檔案管理,採取單位自查、定期抽查、專項檢查等方式進行現場監督檢查,加強項目建設的督導檢查力度,切實提高項目資金使用及管理效率,確保中央專項彩票公益金項目按時限要求高標準、高質量完成。同時,充分發揮示範區項目的引領帶動作用,聚焦綠色發展,繪就多彩畫卷,推動示範區全面振興。

一、主要做法及成效

(一)適度超前儲備項目,多措並舉謀實項目。一是壓緊壓實責任,持續擴大項目“儲備池”。開展項目謀劃“擂臺賽”,邀請行業專家把脈會診、點評打分。通過專題會議推進、專班人員督導、緩慢項目督辦,倒逼全市重點項目謀劃工作推向深入。由市發改局項目中心統籌調度項目謀劃和儲備情況,確保項目儲備符合政策、符合規律、符合規劃。二是做深做實項目前期,不斷提高項目前期成熟度。圍繞可行性研究報告、土地指標落實等前期環節,加快推進項目前期工作,爭取獲得更多專項債、中央預算內投資等各類政策性資金。三是破解項目瓶頸,強化項目要素保障。一方面,加強項目用地保障,主動對接項目建設單位,組織開展上門服務,指導用地報批等工作,助推項目按計劃落地開工。另一方面,搶抓政策窗口期,積極爭取上級和本級項目前期工作經費,推動項目早建成、早投産、早達效。四是協同推進,加強項目全生命週期管理。建立發改、財政、自然資源、住建等部門聯席協作機制,全力做好政策、土地、資金等要素保障。創新實行上年四季度謀劃,本年一季度立項、二季度全開、三季度搶建、四季度收官的“五個季度”項目推進機制,實行清單化管理調度、圖表化壓茬推進、節點化督查通報等工作機制,強推項目快開、快建、快投。

(二)組織引領大步向前,突出特色創新發展。一是充分發揮黨組織引領農村經濟社會發展作用,採取“黨支部+村集體經濟組織+新型經營主體”模式,在示範區打造4個“中心村”黨委,聯建周邊23個行政村,破解各村小打小鬧、抗風險能力差的發展難題。二是積極探索“黨支部+企業”聯建共建模式,全力建設八家子桑黃小鎮,以國有企業為主體,脫貧群眾和國有林場職工組建的延邊興林生物科技有限公司為龍頭,推進桑黃産業快速崛起。三是進一步擴大綠色標準化産業規模,以桑黃特色産業為中心,逐步拓寬生態産業覆蓋面。大力扶持大陽參業等優秀市場主體,帶動靈芝、林下參等林特産品加工産業發展,和龍林下參芝撫育系統入選第六批國家重要農業文化遺産目錄。

(三)多方共建農民受益,激發群眾內生動力。一是組建人才隊伍。協同中國工程院李玉院士團隊與延邊州農科院、延邊大學、長春中醫藥大學、吉林大學、北京中醫藥大學等達成項目研發合作,建立農民實訓基地,打造“沉浸式”研學基地17個,接待延邊大學等500余名學生前來學習。“和龍菌藝工”成為知名勞務品牌,全市有6人獲批全省首批鄉村優秀人才和高級職稱。二是打造“企業+村集體+脫貧戶”經營模式。以食藥用菌專業合作社、桑黃栽培專業戶為抓手,培養一批愛農業、懂農業、幹農業的專業技術農民。通過土地流轉租賃、參與運營就業、利潤統籌分配三種方式,累計設立就業崗位400余個,帶動4892名脫貧戶增收。其中長期管護工人30多人,切實增強了農戶自身“造血”能力。三是建立科技創新、示範推廣和人才培養服務平臺。依託吉林農業大學李玉院士團隊,通過零距離對接、零時差指導、零門檻服務,打通科技成果轉化和技術服務、技術推廣的“最後一公里”,利用“以工代賑”有效載體,由專業人員帶動村民共同參與項目建設,拓寬農村就業渠道、持續增加農民收入。建立科技小院,建成“科技興農、産業開發、科普教育、農民培訓、人才培養”相結合的基地,讓更多的農民在應用科技過程中不斷受益。

二、經驗啟示及推廣價值

(一)團結“一個核心”,融入高質量發展大局。習近平總書記強調,“辦好中國的事情關鍵在黨”。和龍市在項目建設工作中加強黨的領導,充分發揮黨委核心領導作用和協調各方優勢,牢牢把握重點事項決定權,推動黨的主張和重點決策轉化為戰略目標、工作舉措、廣大幹部的自覺行動和項目建設的實際成效。“好項目決不能坐著等”,對於確立的重點項目,積極爭取各類資金支持,同時利用好各級資金投入、國家專項債券、信用授貸等資金來源實現“應上盡上”。同時安排市財政本級資金提前為成熟項目做好項目規劃、可研、立項等前期工作,形成“項目等資金、錢到即開工”的良好格局。

(二)抓實“兩個舉措”,提高示範區建設動能。抓實“黨建引領舉措”,5名市委常委&&包示範區鎮,32名市級領導&&包示範區村,“一級帶著一級幹、一級做給一級看”形成示範。打造4個“中心村”黨委,聯建周邊23個行政村,發展民俗旅遊、桑黃種植、肉牛養殖等産業。創建4個省市級村黨支部領辦創辦合作社示範村,探索“黨支部+企業”聯建共建模式,建立正科級領導&&的“特色産業工作專班”,全程負責産業振興工作推進。在示範區建設工作中落實“吹哨報到”機制,財政、鄉村振興、農業農村、文廣旅等部門和革命老區建設促進會圍繞示範區建設資金保障、使用監管、現場工程建設等工作常態化調度,直擊問題、重點發力、全程跟進,發改、自然資源、林業等9個行業部門對工程佔地、邊界確定等工作分工負責,保證項目建設進度和質量。

(三)強化“三個意識”,推動項目快速落地投用。一是強化“超前意識”,以問題短板為導向,創新實行“五個季度”模式,推動項目快入、快開、快建。二是強化“規劃意識”,和龍市結合革命老區資源優勢,重新定位和調整産業發展佈局,著力在示範區打造産品加工、商貿物流、研發檢測、文化旅遊“四大板塊”。三是強化“服務意識”,建立重點項目專人聯絡制,示範區建設工作領導小組成員單位和特色産業工作專班常態化下沉一線,精準對接項目需求,提高服務效能,合理採取並聯推進的方式加快項目建設速度。