天津市薊州區總面積1590平方公里，轄26個鄉鎮，949個行政村，總戶籍人口87.65萬人，鄉村從業人員33.75萬人。全區耕地面積79萬畝，林地面積96萬畝，森林覆蓋率49.5%（其中山區74%），林木綠化率53.5%（其中山區81%），永久性基本農田50.9萬畝，糧食生産功能區35萬畝。2022年,全區地區生産總值279.33億元。其中，第一産業實現增加值53.55億元，第二産業實現增加值60.99億元，第三産業實現增加值164.78億元。
薊州區是天津市歷史文化名城和唯一的革命老區，具有光榮的革命傳統。抗日戰爭期間，盤山抗日根據地是冀熱遼抗日根據地的重要組成部分、冀東抗日遊擊戰爭的中心，也是冀東敵我鬥爭最激烈、最殘酷的地區之一，紅色教育資源豐富。是天津市較早有黨的活動地區之一，現有紅色遺址遺跡120余處，其中，重要機構8處，重要歷史事件12件，主要活動紀念地55處，紀念設施12處，慘案遺址38處，傳唱民間的抗日歌謠36首，歌曲曲藝22首，在抗日戰爭時期，涌現出了包森、田野、李子光、楊大章、王崇實等一大批抗日誌士，蓮花峰七勇士、盤山民兵班等抗日故事和楊媽媽、陳光林等擁軍模範；解放戰爭時期，薊縣又以其重要的戰略位置，成為了平津戰役前線指揮部和北平和平解放前兩次談判所在地。我軍著名將領林彪、羅榮桓、聶榮臻曾在孟家樓村指揮平津戰役，林彪、羅榮桓、聶榮臻、劉亞樓在八里莊村與國民黨將軍傅作義代表進行了和平解放北平的前兩次談判，為殲滅頑守天津之敵、和平解放古都北平做出了巨大貢獻。薊州區擁有革命戰爭遺址、紀念地160余處，其中，平津戰役前線司令部舊址為國家級重點文物保護單位。
天津市薊州區下營鎮鄉村振興示範區所在地為下營鎮全域，位於天津市薊州區北部山區，西與北京市平谷區相鄰，北、東兩側與河北省興隆縣、遵化市毗鄰，南側分別與薊州區羅莊子鎮、穿芳峪鎮、馬伸橋鎮及孫各莊鄉四鄉鎮接壤。下營鎮是薊州革命老區之一，在抗日戰爭中，下營人民為抵抗侵略者做出了巨大犧牲，涌現出了佔中、劉繼抗、張國志等一批抗日英雄。境內有爨嶺廟烈士陵園及九龍山抗戰遺跡、冀東抗日機關舊址、八路軍十三團抗日活動舊址、抗日七勇士紀念碑、赤霞峪村、古強峪村、太平溝村、前甘澗村慘案遺址，另外還有前甘澗村、石炮溝村三線兵工廠舊址、天津廣播電臺戰備臺舊址等紅色資源。
一、實際效果
示範區建設過程中，系統籌劃，耦合推進林果業、旅遊業的迅速發展，不斷提升示範區人居環境水準，持續呈現農民增收、村集體經濟壯大、鎮域經濟繁榮的大好局面，為鄉村振興事業發展注入新動能。
一是幹部群眾底氣和決心日趨堅實。回顧總結下營鎮鄉村旅遊28年的發展歷程，自1994年開始，經歷了從無到有、從有到特、從特到優、從優到強、從強到多贏五個階段，每一個階段都離不開黨組織的引領，每一個階段都離不開群眾的首創精神，每一個階段都離不開市場要素的賦能，特別是近年來下營鎮堅持“下營資源天下用，天下資源下營用”開放共享理念，招優育強，引才借智，大力度引入社會資本，為鄉村旅遊迭代升級和鄉村振興注入強大動力。在發展中著重抓住問題瓶頸，把發展的短板找出來，把開放共享的理念樹立起來，讓社會資本投資有機會。
二是示範區建設環境和內涵愈加凸顯。在創建過程中，下營鎮抓優發展環境，把優質市場要素招引進來，把市場主體培育壯大起來，讓社會資本投資有紅利。基礎設施建設提升發展硬實力。通過美麗鄉村、人居環境示範村和鄉村振興示範村建設，持續抓好示範區內道路、景觀、綠化和垃圾污水處理等環節提升改造，以更高標準、更實舉措打造“樂享全域•美好下營”品牌。兩個“億元工程”紮實推進，團山子老村臺改造、路面硬化、景觀提升基本完成，馬營公路、津圍公路部分節點美化亮化成效明顯。環秀湖國家濕地公園已經竣工，項目建成後將發揮濕地公園在水生態安全維護、科普宣教、優化人居生態環境的作用。堅持引育並重，積極搭建鄉村幹事創業平臺，支持各類人才一展身手。一方面下大力氣培育本土能人，下營鎮制定了《下營鎮人才引進辦法和措施（試行）》，培育出了擁有9項自主研發專利，有文化、懂技術、善學習、會經營的本鄉人才段亞宗，其組建領導的野森果樹種植專業合作社解決了下營及周邊鄉鎮600多戶山楂銷售難題，帶動就近就地就業70余人。另一方面下大力氣營造拴心留人的營商環境，吸引外來人才落地紮根，引進了浙江溫州能人陶正勇，2021年自主開發了天津首個以山谷田園綜合體為核心的高品質休閒旅居小鎮輕奢民宿集群，建設了天津首家親子度假主題酒店、溫泉度假酒店、木屋帳篷營地及配套商業街等。著力抓好營商環境。抓好項目跟蹤服務，對新投産或增資擴産實行定期全程式的跟蹤服務，確保項目落到實處。對外來投資興業項目實施“一項目一專班”跟進式服務。
三是“樂享全域·美好下營”知名度和影響力逐漸增強。創建過程中，下營鎮抓好鎮域統籌，把資源要素整合起來，把發展質量提升起來，讓社會資本投資有方向。通過旅遊發展為鄉村振興示範區項目賦能。九山頂、車神架、團山子吉姆冒險世界、和順生態園等一批高品質景區建成運營，年接待遊客超過500萬人次，綜合收入6.5億元。不知山、眾耕山莊、晨曦5號院、壹拾貳鄉宿等一批高品質民宿異軍突起，床位達到1000張，有效引領鄉村旅遊轉型提升。旅遊經濟貢獻率不斷提高，年納稅近300萬元，農民人均可支配收入超過3萬元，為項目建設提供良好條件和物質基礎。積極探索多途徑的融資模式，借外力抓好鎮域內道路、景觀、綠化和垃圾污水處理等基礎設施建設。宅基地改革紮實推進，為全國改出了試點經驗。兩個“億元工程”紮實推進，群眾出行和生活環境明顯改善。環秀湖國家濕地公園即將竣工，下營鎮又多了一張國家級生態名片。生態環境品質的顯著提升，有效帶動了鎮域內的綠化美化凈化再上新水平。項目帶動，夯實發展基礎。下營鎮堅持規劃引領，引導各村因地制宜發展適宜産業項目，在全鎮規劃了東部休閒養生、西部山野體驗、南部美麗適居、北部農旅融合、中部核心集散四個組團，按照各組團定位，篩選謀劃了14個産業重點項目，在此基礎上編制了農村産業規劃，一二三産業融合發展實施方案。同時，對建設需求大、急需産業升級村，指導優先編制多規合一的村莊規劃，對於一時發展需求未確定，還在考慮未來發展的村，留白、留綠、留璞，編制一般村莊規劃。
二、鄉村振興領域取得的成效
示範區內基礎設施條件得到顯著改善。團山子村主幹路和里巷路全部硬化完成，硬化面積13500平方米，全村安裝路燈140盞，實現了強電入地工程、污水管網全部貫通，各戶廁所改造全部完成，污水處理站正式運行，“五邊六亂”得到徹底治理，健身廣場建設完成，人居環境明顯提升。赤霞峪村建設了2800平方米黨群服務中心和旅遊接待服務中心，在實現服務功能全覆蓋的前提下，可將旅遊接待服務中心對外出租，以此增加村集體收入更多的用於環境治理，使村莊環境和基礎設施得到持續保護，與往年相比農家院客流大幅增加，村民收入普遍提高。青山嶺村修復、新增村內太陽能路燈，亮化美化街道，共完成路燈建設188盞，滿足村民、遊客夜間出行需求，完成了村內所有道路硬化工程，其中主幹道2100米，里巷道3500米，現在村內環境乾淨整潔，結合村內特有的人文、自然景觀，村內農家院發展穩步提升。
示範區內增收致富道路得到全面拓寬。下營鎮和順休閒農業觀光産業園項目，構建起具有下營特色的農業産業化鏈條，通過實現規模化生産，每年除了給付各戶高於當地租用土地的租金外，還能為下營鎮政府13個村分紅200萬元以上。該項目不僅帶動了下營鎮35個村的農業種植模式觀念的轉變，還解決了100余農民就業和數以千計農民的技術培訓問題。段莊村成立的薊州區山香果品合作社，以新型電子商務銷售的形式，為村民搭建創收的平臺，年平均銷售蘋果20噸、梨20噸，成功解決村民水果銷售問題。團山子村積極引入各項優惠政策，鼓勵引導村民發展農家院，促進農民增收，目前農家院已發展到75戶，床位2000余張，佔全村總戶數的50%，同時村內的吉姆冒險世界項目，已打造成京津冀地區規模最大的一站式家庭親子活動基地，正輻射帶動區域經濟加快發展。下營鎮在示範區建設過程中將持續發力，通過凍乾果品深加工和展示中心、體驗中心項目的示範帶動作用，更好的助推農民增收。該項目完全達産後，年加工能力7000噸，實現産值6000萬元，實現利稅200萬元。吸納當地農民就業350人，以保護價收購當地農産品4500噸，有效促進農民增收，壯大農村集體收入。同時能夠多角度、多層次的吸引遊客，豐富示範區旅遊內容，提高示範區遊客流量，增加農家院的入住率，年接納遊客可達100萬人次，實現旅遊綜合收入2億元。
示範區內鄉村産業發展水平進一步提升。山區特色農産品産業鏈進一步完善。一是基地建設上，依託地理標誌認證的天津板栗、雙千畝有機果品基地、原産地保護標誌的鵲山雞基地，同步重點打造張家峪精品採摘園、小平安有機果品採摘園、前幹澗農業觀光園，不斷擴充農産品門類，夯實農産品發展基礎。二是産業融合上，推出清漣山水、凱方食品、酸梨凍乾等綠色工業旅遊項目，推進段莊拖拉機農場觀光采摘遊加快走向市場，實現工旅、農旅融合、效益疊加。持續突出有機品牌，做大生態保護産品花入羽鵲山雞、小平安有機蘋果等高品質品牌，適應供給側結構性改革，滿足高端消費需求，提升農業效益，促進農民增收。三是市場推廣上，通過建設凍乾果品深加工和展示中心、體驗中心，對山區各類果品進行提質生産、品牌包裝，形成一系列具有下營符號的土特産品，打造特色果品品牌，使北部山區鄉鎮果品打入京津冀高端市場。同時通過設置鄉村振興村和人居環境整治示範村農品節點符號進行定時農産品宣傳投放，不斷提升農産品影響力。
示範區旅遊産業核心競爭力進一步增強。通過全域旅遊加快發展，旅遊産業要素更加完備。一是山野運動上，通過打造長城文化公園及最美馬拉松賽道，借助賽事IP吸引流量，依託地緣特色設置各節點旅遊體驗項目，所經村莊皆可提供賽事相關服務，從而帶動區域經濟發展；二是紅色旅遊上，重點依託抗日戰爭時期青山嶺戰備洞、爨嶺廟烈士陵園等資源，打造1條紅色長廊串聯起青山嶺、劉莊子等村為重點的紅色教育旅遊路線，將紅色旅遊和生態美景相結合，讓遊客聽紅色故事，觀綠色美景；三是觀光體驗上，重點依託常州、寺溝、郭家溝等人居環境示範村，打造宜居宜遊宜業的旅遊精品村、特色村，形成集民俗體驗、觀光遊覽、産業振興為一體的綜合體驗區，年接待遊客可超過500萬人次，綜合收入可達6.5億元。四是景區聯動上，以創建郭家溝4A級景區為龍頭，推動上營、中營、下營、後營寨4個寨堡項目包裝策劃實施，展現千年古鎮歷史風貌，釋放黃崖關長城文化能量，實現景區和鎮村聯動融合發展。五是民宿創建上，以劉莊子村“壹拾貳鄉宿”、團山子村“喜山民宿”、郭家溝村“洛奇溪塘”為代表的高端民宿，示範帶動了一批高端民宿發展。目前全鎮已建成旅遊特色村29個，農家院經營戶1474戶，接待床位30000張，旅遊經濟貢獻率不斷提高，年納稅近300萬元，農民人均可支配收入超過3萬元。
示範區內鄉村治理水平有效提升。一是推進鄉村治理體系建設，推動網格化服務管理，加強群防群治隊伍建設，深化矛盾糾紛排查化解，按照屬地性、整體性、適度性原則，統一劃定全科網格36個。加強平安志願者隊伍建設，建立鎮、村兩級平安志願服務組織體系，全鎮登記在冊的平安志願者人數近百人。二是聚焦40周歲以內的返鄉大中專畢業生、農村科技致富&&人、種養殖專業示範戶、復員退伍軍人、務工經商人員等非現任“兩委”幹部的農村優秀青年人才，建立後備人才庫，逐村形成工作臺賬，保證每村有不少於2人後備力量。三是聚焦農村專職黨務工作者日常管理、培養力度、關心關愛等方面，創新制定培養使用措施，讓他們真正在農村發揮作用。四是村黨組織全面領導村級各類組織，落實重大事項決策“四議兩公開”，村規民約務實管用，堅持和加強黨組織領導，制定壯大農村集體經濟途徑，為農村發展開拓思路，增加招法，實現村集體有穩定性收入。五是充分發揮郭家溝鄉村治理積分制試點經驗，以點帶面，調動農民群眾主動參與積分制管理，通過設計合理的積分項目，有效引導村民自治的重點任務和突出問題解決，實現“積分改變習慣、美德深入人心、鄰里關係融洽、樹立文明新風、全民共建美麗”的目標。
天津市薊州區下營鎮認真落實習近平總書記關於鄉村振興的重要指示要求，持續強化黨建引領，著力提升基層組織力，立足獨特山水資源和鄉村旅遊産業基礎，用基層組織力凝聚市場吸引力，積極引入社會資本，推動鄉村旅遊迭代升級，開啟人民美好生活新場景，打造現代版“富春山居圖”。堅持黨建和規劃“雙引領”，既保證黨對一切工作的全面領導有力，又保證發展的高水平；堅持“紅色+綠色+青色”發展模式，傳承紅色基因，厚植綠色底蘊，整合長城文化，借助紅色資源、生態優勢、文化能量，推動建設旅遊文化産業集聚區，增強經濟發展的內生動力；積極破解“地、人、錢”等瓶頸難題，為示範區發展引入源頭活水。不斷促進示範區林果業、旅遊業的迅速發展，不斷提升示範區人居環境水準，持續呈現農民增收、村集體經濟壯大、鎮域經濟繁榮的大好局面，為鄉村振興事業發展注入新動能。
一、主要做法及成效
（一）抓實黨建龍頭，凝聚黨員和群眾，鼓足發展勁頭，社會資本投資安心有保障。一是選優配強村支部班子。讓致富帶富能力強的黨員幹部當“領頭雁”，夯實戰鬥堡壘，提升村黨支部抓經濟發展的組織力、推動力。二是建立村紅色議事廳。定期召集村兩委班子成員、黨員和群眾代表就村內涉及改革發展穩定的大事要事進行商議，積極吸納黨員群眾代表意見建議，讓紅色議事廳成為凝聚民心民智的陣地。三是嚴實領導基層治理體系。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為改革發展營造和諧穩定的社會環境。
（二）抓好鎮域統籌，整合資源要素，提升發展質量，社會資本投資有方向。一是産業連片佈局。對常州、青山嶺、郭家溝、團山子、劉莊子五個村整體謀劃，推動“以強帶弱、優勢互補、整體聯動”一體化發展。二是資源整合使用。將郭家溝和團山子的土地和山場資源整合使用，郭家溝景區迭代升級項目“薊州水鄉·山中不夜城”，成為天津鄉村旅遊的新標桿。三是發展錯位提升。引導鎮域內13家景區錯位發展，民宿、農家院差異化提升，形成戶外無動力親子運動、山水休閒觀光、地質資源科普、紅色精品旅遊等特色主題旅遊休閒項目。
（三）抓活改革創新，激發發展潛能，釋放發展活力，社會資本投資有動力。一是抓宅改試點創新。團山子村作為首批全國農村宅基地改革試點，通過建設農民住宅小區，有償退出本村20戶宅基地，農家樂、民宿戶數較之前增長近5倍，撬動社會資本投入1.5億元。二是抓農村集體經營性建設用地入市。累計入市農村集體經營性建設用地35畝，計劃再入市40畝，有力地支撐吉姆冒險世界、車神架景區等項目落地建設和改進提升。三是抓景村一體化運營。郭家溝村實施整體打造，按照4A級景區標準進行規劃提升，遊客中心、集散廣場等核心服務設施按照5A級標準建設。在經營管理上，按照現代企業制度整體運營，引領和帶動本村民宿和農家院提質升級。
（四）抓優發展環境，招引優質市場要素，培育壯大市場主體，社會資本投資有紅利。一是抓生態環境。近年來，下營鎮累計吸引20多億元社會資本投入到鄉村旅遊産業，構建起吃住行遊購娛培養研的旅遊全産業鏈，帶動旅遊直接從業人員4000余人。二是抓人才環境。堅持內育外引，一方面大力培育本土人才；另一方面，以業引人，引名企帶能人，先後引進一批外來企業家，帶來先進經營理念和現代企業文化。下營鎮每年表彰一批為下營鄉村振興作出突出貢獻的人才，並對外來人才授予榮譽鎮民，營造栓心留人的好氛圍。三是抓營商環境。鎮村兩級幹部堅持親商愛商，對外來投資興業項目實施“一項目一專班”跟進式服務，重大項目鎮黨政“一把手”任組長，在涉及規劃、土地、審批等程序上事不過夜，全力協辦。郭家溝迭代升級項目從簽約到建成運營僅用332天，創造了下營速度。
二、經驗啟示及推廣價值
（一）經驗啟示。一是發揮好鎮村兩級黨組織主責主體作用是推動鄉村振興的保障。二是立足本地實際發展富民強鎮適宜産業是推動鄉村振興的關鍵。三是借重用好社會資本名企進駐人才賦能是推動鄉村振興的引擎。四是加強區域統籌引領謀劃高質量發展是推動鄉村振興的路徑。五是創造安全穩定和諧的良好環境是推動鄉村振興的前提。
（二）推廣價值。一是黨的全面領導一根鋼釬插到底是根本。二是政策引導是關鍵。三是基礎設施完善提升是支撐。四是人才引育是戰略之舉。五是社會資本投入是活力之源。六是文化振興是內涵驅動。七是改革創新是根本動力。