四川省廣元市蒼溪縣位於四川盆地北緣、秦巴山脈南麓、嘉陵江中游,幅員2334平方公里,轄31個鄉鎮454個村(社區),總人口74.29萬。是紅四方面軍長征出發地、共和國原主席李先念骨灰播撒地,是國家生態示範區、世界紅心獼猴桃原産地、中國雪梨之鄉,全國産業扶貧現場會召開地。
蒼溪縣是紅色革命老區,是紅四方面軍長征出發地,3萬兒女參加紅軍,從中走出6位中央委員和18位共和國將軍,紅軍精神世代相傳,革命先烈數量32376(人),革命舊址、遺址數量28(處)。地理標誌産品為蒼溪雪梨、紅心獼猴桃。示範區覆蓋陵江鎮、白鶴鄉、浙水鄉等3個鄉鎮10個村(社區),幅員面積74.91平方公里,5000余戶1.6萬餘人,耕地面積2萬餘畝。2021年以來創成省級鄉村振興示範村3個、省級鄉村治理示範村1個、省級鄉村振興重點幫扶優秀村2個。示範區距縣城平均距離10.5公里,是紅四方面軍強渡嘉陵江戰役發生地;是縣城後花園,交通、水利等基礎設施配套較為完善;是國家重點水利樞紐工程亭子口水利樞紐工程飽灌區,也是全縣規劃建設的嘉陵江亭子湖“一江兩岸八鎮百村”沿江産業帶核心區,示範區毗鄰閬中古城和蒼溪紅軍渡,近郊經濟和農旅文融合發展優勢為示範區項目實施奠定了堅實基礎。示範區聚集農耕、紅色、孝道等優秀傳統文化資源,建成肖金志烈士墓、船山紅色傳統文化展廳等鮮活的教育實踐基地,為“紅軍渡-紅漫黃貓埡”長征國家文化公園紅色文化精品旅遊線路的重要節點和內容。示範區依託梨仙湖水鎮和船山休閒康養,著力“春賞花、夏納涼、秋摘果、冬紀紅”四季美景,打造精品紅色旅遊線上的鄉村旅遊目的地;通過發展蒼溪雪梨、紅心獼猴桃主導産業,構建雪梨、獼猴桃倉儲、加工、銷售全産業鏈條,打造成特色産業示範區;以特色産業、生態康養為依託,深挖優勢資源、地域特色、文化內涵,打造成農旅文融合發展示範區;通過配套基礎設施建設,改善道路、水利等基礎設施和公共服務體系,加強黨建引領,推進農村環境綜合治理,加強基層黨組織建設,實行村(社區)網格化管理,打造成鄉村治理示範區。
一、項目實施效益方面
一是社會效益方面。項目實施帶動500余群眾參與項目建設和産業發展,就近就地解決了部分群眾就業問題,激發了群眾參與項目建設和管理的積極性,提高了蒼溪雪梨、紅心獼猴桃等産業現代化物資裝備水平,提升了農民生産技能和管理水平。
二是經濟效益方面。項目建設通過以工代賑方式,實現人均增收約1500元。項目投産後,預計年産雪梨1500噸、獼猴桃440噸,通過農産品銷售和深加工,戶均增收500元,實現綜合效益約1300萬元。
三是生態效益方面。示範區基本實現農村生活污水、生活垃圾及牲畜糞便無害化和集中處理。固體廢物處理率達100%,集中式飲用水源地水質達標率100%,生活污水集中處理率達90%以上。
四是項目影響可持續方面。通過走“産加銷、農工貿”一體化特色水果産業化發展道路,推動周邊地區現代農業發展,促進農村産業結構調整,實現自然、經濟和社會協調發展。
二、示範區域內鄉村振興水平提升
一是鄉村發展大幅提升。通過現代農機裝備、農業數字化平臺、自動化灌溉系統等科技裝備建設,農業發展現代化、科技化基本實現;依託“梁公子”“果王”等農産品精深加工龍頭企業,實行“産加銷”無縫對接,推動一二三産深度融合;以脫貧戶、監測戶為重點,建立項目利益聯結機制,提升示範區農戶持續穩定增收的能力;農業面源污染治理有效,化肥、農藥使用量實現負增長,河湖流域沿岸宜林地綠化率達95%以上,森林覆蓋率達50%以上。
二是鄉村建設成效明顯。示範區全部實現通村組道路、通電、通電話,有線電視信號和寬帶覆蓋率100%;生活污水、生活垃圾、牲畜糞便實現無害化和集中化處理,人居環境大幅改善;新型農村合作醫療和城鎮居民醫保、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險實現整合併軌,農村社會保障體系日益完善;公共服務水平穩步提升,建立完善文化室、衛生室、科技推廣站等設施;農民法治意識不斷增強,不良社會風氣逐漸減少,農民精神面貌積極向上。
三是鄉村治理水平顯著提高。優化基層黨組織設置,推動建立産業鏈黨組織、庭院黨小組。規範村級黨組織辦事用權行為,完善議事決策、村級治理、村務監督等制度;實施村黨組織&&人學歷提升計劃,分層分類開展村級黨組織書記、村黨務工作者、村致富&&人集中培訓15次;完善黨員管理辦法,制定黨員量化積分、星級評定等制度,強化黨員教育管理;通過農民夜校、圍爐夜話、壩壩會等方式,動員群眾積極參與“議黨恩、講黨恩、曬黨恩”活動,鄉村治理體系不斷完善。
三、示範區域內鄉村全面振興整體性、協同性提升
在船山鄉村振興示範區規劃和建設中,蒼溪縣始終堅持以“五大振興”為突破口,全力打造鄉村振興示範區。堅持以産業振興為核心,採取“小園區+小庭院”的方式,推動農文旅融合發展,大力發展紅心獼猴桃、蒼溪雪梨等特色産業,建成了農産品加工、冷鏈、銷售中心,強化了産業振興龍頭作用;堅持以生態振興為主線,發展綠色産業,開展以改廁、改廚,垃圾分類處理等為重點的環境綜合治理,打造了乾淨、優美的宜居鄉村;堅持以文化振興為底蘊,充分挖掘紅色文化、梨鄉文化,傳承紅色血脈、紅色精神,激發群眾艱苦奮鬥、自強不息的精神,實施“鄉風教育+文化服務+文化傳承”聯動,開展“崇德向善·厲行法治”“誠信·孝敬·勤儉”等主題教育,健全村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會“一約四會”;修建村級文化廣場,配備活動器材,建設文化活動中心、農家書屋等文化設施,補齊文化服務設施短板,示範區有文化廣場4780平方米、文化室17間、圖書4.6萬冊,示範區10個村(社區)均培育了一支懂文藝、愛農村、愛農民的農村文化工作隊。堅持以組織、人才振興為保障,加強基層黨組織建設,培養村組能人,回引返鄉創業人才,提升基層幹部素質、發揮群眾主體作用,增強鄉村振興的組織力、引領力和向心力。示範區村“兩委”全部實現村黨支部書記、村主任“一肩挑”,村黨支部書記在項目建設、後續管理、鄉村治理、帶領群眾致富等方面的能力實現大幅提高。船山鄉村振興示範區以産業為核心的“五大振興”協同推進的局面已經形成。
四、示範引領作用顯著
一是構建“一地三區”助振興。示範區成功建成“全縣鄉村旅遊目的地、特色産業示範區、農旅融合示範區、鄉村治理示範區”,實現了産業大發展、環境大提升、交通大改善、收入大提高、社會大進步,群眾的獲得感、幸福感更強,認可度、滿意度不斷提升。項目區成功創建省鄉村振興示範村3個,省級鄉村治理示範村1個,省級重點幫扶優秀村2個。
二是做實示範引領結碩果。通過示範區項目建設,推動了蒼溪高質量發展,2021年以來,先後獲得第三批國家級區域性良種繁育基地、國家農業現代化示範區、四川省鄉村振興成效顯著縣等21項省級以上榮譽。項目實施中《實施耦合聯動、助推五大振興》《以民為本 建設鄉村振興示範項目》《四川蒼溪推進“五美”鄉村振興示範區建設》等經驗做法被人民日報、新華網、中國老區網、中國縣域經濟報、國家鄉村振興網以及省鄉村振興局簡報等媒體專題報道。
2021年以來,蒼溪縣針對船山鄉村振興示範區産業結構不優、基礎相對薄弱、發展質量不高等現狀,發揮資源、區位、群眾、組織等優勢,創新“實施耦合聯動,助推五大振興”的工作思路,以産業振興為龍頭,推動人才、文化、生態、組織振興有機融合、相互促進、協調發展。通過實施中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範區建設項目,示範區鄉村發展大幅提升,示範區農戶持續穩定增收,示範區以産業為核心的“五大振興”協同推進的局面已經形成。
一、主要做法及成效
(一)實施“産業基地+三産融合+利益聯結”聯動,推動産業振興。一是堅持特色産業優先發展。推行“小園區+小庭院”模式,突出基地建設和裝備支撐,在示範區新建紅心獼猴桃、蒼溪雪梨基地1500畝、優質糧油基地1200畝,引導群眾新發展戶辦産業300畝,基本實現示範區內每戶建有一個小庭院。二是堅持三産融合互動發展。新建200噸産地保鮮冷藏庫2座、農産品系列産品加工點1處、特色農産品網絡銷售服務點3個、休閒農莊10處。依託“梁公子”“果王”等農産品精深加工龍頭企業,實現就地加工轉化增值,促進生産、加工、服務深度融合。三是堅持利益聯結帶動發展。採取建立專業合作社、能人帶動、群眾自主經營等多種形式,建立完善産業發展利益聯結機制,確保示範區群眾特別是脫貧農戶、低收入群眾等從中央彩票公益金建成項目中長期受益,提升示範區農戶持續穩定增收的能力。
(二)實施“鴻雁培養+歸雁回引+良雁提升”聯動,推動人才振興。一是強化鄉土人才培養。大力培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民,依託家庭農場、農民合作社培育“土專家”“田秀才”。二是強化社會人才回引。建立新鄉賢吸納機制,鼓勵離退休黨員幹部、知識分子和工商界人士返鄉施展才能、發揮餘熱。三是強化治理人才提升。強化村“兩委”班子特別是村黨支部書記在項目建設、後續管理、鄉村治理、&&致富等方面的能力,優化人才發展環境,推動村黨組織隊伍整體優化提升。
(三)實施“鄉風教育+文化服務+文化傳承”聯動,推動文化振興。一是實施鄉風教育整治工程。建立村民積分激勵機制,健全村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會,開展“崇德向善 厲行法治”“誠信 孝敬 勤儉”等主題教育,開展“五好”家庭、“好媳婦”評選等活動,引導群眾形成正確的道德準則和法治觀念,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。二是實施文化服務惠民工程。建立以縣文化館為龍頭、鄉鎮文化站為樞紐、村文化舞臺為根基的公共文化服務體系。修建村級文化廣場,配備活動器材,建設文化活動中心、農家書屋等文化設施,補齊文化服務設施短板,依託歌咏比賽、才藝大賽、戲曲下鄉、電影展映等活動,極大豐富群眾文化生活。三是實施文化保護傳承工程。著力歷史文化遺産保護、開發、利用,深度挖掘示範區農耕、紅色、孝道等優秀傳統文化資源,依託肖金志烈士墓、寨坪村擂鼓山革命紅軍出征聚集地等旅遊資源,成功創建國家2A級紅色旅遊景區。
(四)實施“環境整治+污染防治+生態構建”聯動,推動生態振興。一是強化鄉村環境整治。開展路域環境、水域環境和人居環境綜合整治,著力打造示範區優美村道、碧水河湖、美麗庭院。示範區本次彩票公益金項目規劃新建垃圾收集房22處,美化農戶庭院374戶,污水處理整治660戶,改造衛生廁所467戶,實現生活污水、生活垃圾、牲畜糞便無害化和集中化處理,全面提升美化、綠化、亮化程度。二是強化面源污染防治。以綠色發展為引領,推行種養循環模式,推進農藥、化肥控量減量,推廣高效緩釋肥料、水溶肥料、低毒低殘留農藥運用,促進示範區生態、經濟、社會協調發展。三是強化生態環境構建。開展森林質量提升、江河湖整治、濕地公園建設等生態修復工程。強化河湖、公路沿線生態建設和生物多樣性保護,實現示範區河湖流域沿岸宜林地綠化率達95%以上,森林覆蓋率達50%以上。
(五)實施“建強組織+幹部提質+凝聚群眾”聯動,推動組織振興。一是建強基層黨組織。優化基層黨組織設置,建立産業鏈黨組織、庭院黨小組。二是提升基層幹部素質。開展村黨組織&&人學歷提升,分層分類開展村級黨組織書記、村黨務工作者、村致富&&人集中培訓,完善黨員管理辦法,制定黨員量化積分、星級評定等制度,強化黨員教育管理。三是發揮群眾主體作用。通過農民夜校、圍爐夜話、壩壩會等方式,開展“知黨恩、講黨恩、曬黨恩”活動,動員群眾積極參與。
二、經驗啟示及推廣價值
在船山鄉村振興示範區規劃和建設中,蒼溪縣始終堅持以“五大振興”為突破口,總結探索適合山區、革命老區的鄉村振興做法和機制,全力打造鄉村振興示範區。實施“産業基地+三産融合+利益聯結”聯動,切實提高産業增收能力。實施“鴻雁培養+歸雁回引+良雁提升”聯動,大力培養愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。實施“鄉風教育+文化服務+文化傳承”聯動,補齊文化設施短板。實施“環境整治+污染防治+生態構建”聯動,實現優美村道、美麗庭院。實施“建強組織+幹部提質+凝聚群眾”聯動,增強基層組織的組織力、引領力和向心力。