福建省長汀縣古稱“汀州”,地處福建西部,武夷山脈南麓,是閩粵贛三省邊陲要衝。全縣轄18個鄉(鎮)307個村(居),總人口55萬,土地面積3104.16平方公里,是典型的“八山一水一分田”山區縣,屬福建省第五大縣。長汀具有悠久的歷史文化、獨特的客家文化、厚重的紅色文化、豐富的生態文化,是國家歷史文化名城、世界客家首府、著名的革命老區、原中央蘇區核心區域、紅軍長征出發地之一和水土流失治理生態建設的典範。
福建省龍岩市長汀縣“紅旗躍過汀江”鄉村振興項目位於縣域中南部,總面積182.4平方公里,項目區域涉及河田鎮伯湖村、露湖村、南塘村,三洲鎮三洲村、藍坊村、小溪頭村,濯田鎮永巫村、水口村、梅逕村等3個鎮9個村。
示範區建設的總體規劃佈局為“一心一軸二廊九村”的空間結構。“一心”即依託長汀水土保持科教園、汀江國家濕地公園,打造區域生態綠心;“一軸”即依託651縣道打造區域鄉村振興發展軸;“二廊”即依託汀江自然生態景觀,打造汀江生態風景廊,依託紅色、生態、客家、歷史文化,打造研學走廊;“九村”即河田鎮伯湖村、露湖村、南塘村,三洲鎮三洲村、藍坊村、小溪頭村,濯田鎮永巫村、水口村、梅逕村,通過串點連線強化全域聯動,探索“農業+”,形成優勢明顯各具特色的産業融合集聚區。
2022年,在省、市財政和農業農村(鄉村振興)部門的大力支持下,長汀縣成功申報2022年度中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興項目,用於長汀縣“紅旗躍過汀江”鄉村振興項目示範區建設。縣委、縣政府高度重視,成立工作領導小組,組建工作專班,認真落實國家鄉村振興局、財政部工作部署,把示範區建設作為鄉村振興重要抓手,積極創新工作機制,紮實推動項目建設,各項目標任務順利完成。
(一)示範區域內鄉村振興水平提升明顯。一是經濟效益顯著提升。中央專項彩票公益金用於示範區産業發展、基礎設施建設等,有效實現農戶致富增收。2022年示範區域內農村居民人均可支配收入達23494元、比增8.6%,超出全縣平均水平。二是社會效益顯著提升。示範區所在鄉(鎮)鄉村治理體系和治理能力建設水平明顯提升,如:三洲鎮2022年10月被評為2022年度第二批省級鄉村治理示範鄉鎮;小溪頭村、水口村被評為2022年度第二批省級鄉村治理示範村。三是生態效益提升。完成項目區南塘村、伯湖村、露湖村、水口村的農村污水處理提升,三洲集鎮、三洲村、藍坊村的農村人居環境整治提升,有效提升了村容村貌。項目區三洲村、伯湖村被評為2022年度“高級版”綠盈鄉村,水口村2022年10月被列入“第六批中國傳統村落名錄”。
(二)示範區內鄉村産業、人才、文化、生態、組織振興的耦合聯動推動明顯。産業振興,提升中草藥、檳榔芋、優質稻、河田雞等特色種養産業,深化旅遊與農業産業融合。人才振興,推動鄉村振興人才交流,舉辦4期計143人次鄉村振興人才培訓,吸收台灣建築師(含文創)團隊、浙江鄉立方鄉村發展集團等高水平鄉村建設團隊參與示範區規劃和建設。文化振興,利用水口村、伯湖村豐富的紅色資源優勢,對紅色遺址修復保護,傳承賡續紅色基因,利用南塘河畔人家打造以客家文化、國學大師陳鼓應先生為代表的傳統文化傳承基地。生態振興,在示範區深入開展以治理“空心房”、裸房、拆除違法建築為主的農村人居環境整治專項行動,生態效益提升顯著。組織振興,實施“紅旗躍過汀江,兩山實踐走廊”片區“跨村聯建”項目,凝聚鄉村振興發展強大合力。
(三)示範區內紅色文化底蘊進一步傳承利用。長汀縣充分發揮紅色資源豐富的優勢,深入實施紅色基因傳承工程。如濯田鎮水口村充分依託中央彩票公益金“紅旗躍過汀江”紅綠融合文旅基地建設項目,緊緊圍繞“紅、綠、古”三色基調,以“一江兩岸一渡口、一街一亭一座館”為主線,將紅色基因、綠色底蘊轉化為發展動力,走出一條“以紅為基、以綠為媒、紅綠融合”的鄉村特色振興之路;河田鎮伯湖村發揮傅連暲將軍故居國家3A級景區的優勢,以景區化打造為抓手,結合“紅色華佗”傅連暲將軍紅醫文化,因地制宜打造林下經濟中草藥種植示範基地等“紅色文化+農業+旅遊”特色産業,帶動村民致富。
(四)示範區內農民投身鄉村振興,建設美好家園積極性進一步激發。項目建設過程中充分尊重群眾意願、聽取群眾意見、維護群眾利益,涌現出一批群眾通過投工投勞、捐資捐物、主動認領(項目)、自願拆舊、協助發動等多種形式參與項目建設的事跡,如三洲鎮小溪頭村南山河沿岸基礎設施建設,因施工難度大、資金不足,鎮村兩級發出《修路捐款讓地投工投勞倡議書》,村民們大力支持,自發捐款,“零補償”讓出建設用地,項目得以快速順利建成,大大改善南山河沿岸環境,惠及小溪頭等村更多群眾。
長汀縣緊緊圍繞實現鄉村振興戰略五大振興及中央專項彩票公益金的支持方向,突出閩臺合作特色,整合政府和社會各方資源,打造中央專項彩票公益金支持欠發達革命老區鄉村振興示範項目。
規劃先行,謀定而後動。充分發揮台灣建築師(含文創)團隊專業特長及其過去在兩岸及先進地區的實踐經驗,同縣、鄉鎮、村等相關部門一起,在村莊發展定位規模、國土空間格局管控、民生基礎設施建設、産業發展規劃、文化保護利用、人居環境提升、社會治理模式優化等方面進行充分摸底調查,提出“沃野平疇,耕讀南塘”的發展定位,並配合規劃團隊高質量完成《長汀縣河田鎮南塘村村莊規劃(2021-2035年)》編制,為今後南塘村經濟社會各項事業的發展提供了指引和指明了方向。
凝聚合力,充分調動各方力量。創建“1+2+3”工作推進模式,即:“1”,強化組織領導,組建以鎮長任組長,分管副鎮長任常務副組長,相關挂片領導為副組長,台灣建築師(含文創)團隊為顧問,鎮鄉村振興辦、項目辦、財政所等相關部門工作人員及村主幹為成員的中央彩票公益金項目建設領導小組,負責謀劃、指導、配合、監督整個中央彩票公益金項目建設全過程。“2”,強化“政+企”合作,以河田鎮人民政府組建的小城鎮發展公司和柳村人家旅遊開發公司為項目運營載體,將中央彩票公益金項目中可運營的項目統一劃進兩個鎮企進行集中管理和運營,同時,邀請台灣建築師(含文創)團隊全程參與和指導項目的謀劃、建設、品牌打造及運營。“3”,強化調動“鄉村振興理事會+村幹部+群眾”積極性,通過爭取中央專項彩票公益金項目,由村“兩委”幹部&&,成立鄉村振興理事會協調配合項目建設,積極發動當地群眾建言獻策、投工投勞、捐地讓利,讓群眾真正成為既參與又受益的鄉村振興“主人”。
整合資源,強化發展支撐。充分發揮挂鉤單位(縣交通局)及省發改委下派支部書記助理(選調生)優勢,2022年成功爭取各級鄉村振興項目資金400余萬元,被省農業農村廳評為2022年鄉村振興實績突出村。此外,在台灣建築師(含文創)團隊策劃推動下,成功爭取福建省水利廳開展水稻認種認養活動,並提出借鑒台灣精緻農業發展模式,發展“機遇到”(河田雞、檳榔芋、優質稻)産業(諧音)。
突出重點,穩步推動各項工作。緊緊圍繞“沃野平疇,耕讀南塘”的村級發展定位,鎮中央彩票公益金項目建設領導小組同台灣建築師(含文創)團隊一起,充分進行實地調研、摸底,排列出工作重點和年度工作計劃安排。同時,進一步加大農田水利基礎設施建設、復墾撂荒耕地力度,積極引進金花茶、檳榔芋、河田雞等特色種養産業,加快推進農民富裕富足。
打造亮點,激活內生動力。打造閩臺合作生態休閒農業示範基地,重點發展台灣特色果蔬種植、農特産品研發、農文旅産業發展等。打造閩臺鄉建鄉創工作站,利用閒置客家傳統民居進行修繕,築巢引鳳,吸引台灣建築師(含文創)團隊入駐。打造傳統文化傳承基地,深入挖掘當地農耕文化、客家文化、國學大師陳鼓應先生道家文化中蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規範。加快河畔人家農村人居環境提升,主要是通過台灣建築師(含文創)陪護式團隊,借鑒台灣及國內其他地區典型鄉村的發展模式、發展經驗,加快推動鄉村建設品質提升,全力打造宜居宜業宜遊的和美鄉村。實施智慧鄉村體系建設項目,主要是通過智慧農業、數字鄉村等建設,進一步優化和提升傳統的鄉村治理模式,提升鄉村治理效率。
經驗啟示及推廣價值
要充分摸底調研。只有通過摸底調研,才能知道南塘村的發展實際是什麼,閩臺合作優勢在哪,閩臺合作項目要具體落在什麼地方等等。
要充分吃透政策。只有把各級各部門的相關政策吃透了,才能策劃生成突出優勢特色的示範項目。
要突出優勢特色。在南塘村這樣沒有地理優勢、資源優勢、政治優勢的普通村,只有突出自身台灣建築師(含文創)陪護式團隊入駐以及國學大師陳鼓應的獨特優勢,才能有資格、有條件去更好的爭取各級各部門政策支持。
要整合各方資源。要謀劃好的項目,搭建優質的綜合性平臺,在此基礎上,整合各方資源和優勢形成發展合力。
要紮實落地見效。一旦有好的發展機遇和優質項目,最重要的就是馬上就辦、真抓實幹,儘快落地見效,如此方能發揮最大的政策價值。