互助養老讓村民不“懼老”
（一）黨建引領，發揮黨員模範先進作用
以黨建工作為統領，將鄉村互助養老作為基層治理的重要內容，以服務老人為著力點，構建鎮黨委、村黨組織、農村黨員全員發力的服務模式，將黨建工作與養老工作有機融合，將黨建觸角延伸到老人家，實現老人有人管。
（二）鄉鎮政府、村集體與社會企業三方聯合，搭建可持續的統籌機制
堅持鎮村主導，爭取社會各方資金，盤活閒置資産，擔起互助養老主要責任。上鎮互助養老的共贏模式是，養老驛站+錦瑟上院+湖畔耕讀園的合計運營效益中，每年不低於40萬元分紅給村集體。村集體將此項收入反哺到到互助養老點，用於負擔養老管家崗位補貼、康養設備購置及維護，真正實現自身“造血”。
（三）構建和優化立體式複合型的養老空間佈局
養老驛站，專業服務。通過政府投資，將原上鎮村小學一半的面積改建成養老驛站，發揮企業自身造血功能，引進即刻到家公司專業運營。村民中心，便民便老。打開“村委會大門”，將集中辦公騰退出來的房屋建立村民中心，將其改建成群眾文體娛場所，滿足老年人康養、娛樂、就餐需求。村兩委及相關工作人員就近為老人提供各類證照代辦、政策諮詢等服務。鄰里互助，就近養老。以養老驛站為中心，全村劃分四個片區，在片區內精選位置合理、陽光透氣、有養老愛老情懷的農戶當做互助養老點，目前上鎮村已建立4個互助點，每個互助點配備一名養老管家，輻射150人。數字賦能，破解互助養老難點。與村衛生室深入對接，建立遠程醫療會診系統，實現遠程醫療會診，讓老人家門口看病拿藥；引入24小時“一鍵通”，老人一旦按響設備，驛站工作人員第一時間為老人提供24小時幫買幫送、緊急幫助、健康助醫等120余項便民生活服務。
（四）建立“四支隊伍”，健全互助養老的隊伍體系
黨員巾幗敬老服務隊。按照1名黨員幹部加1名巾幗志願者進行結對，分31個小組，每組包13-15戶全覆蓋的原則，制定包片地圖、老人映射表，建立雙聯絡制。
網格員助老服務隊。強化網格員對老年家庭的走訪實訪，每週入戶1-2次，每次不低於15分鐘，做到底子清、情況明、走訪勤、彙報準。
夕陽紅鄰里互助服務隊。組織低齡健康的老人積極參與到志願服務中，發揮“夕陽”餘熱，幫助附近的高齡老人收拾家務、相互精神慰藉、結伴出行、買菜、買藥等。
社會專業養老服務隊。引入專業養老機構，對老人開展血壓血糖檢測、入戶探訪、緊急救助等免費服務，及助餐、助潔、助浴、理髮等專業有償服務。
（五）變“供養式養老”為“融入式養老”，讓老人的生活更加有信心
鼓勵在養老驛站和互助養老點的房前屋後開闢菜園，讓老人們養花、種菜；挖掘村內老人傳統手藝，組織手工編織等服務；通過時間銀行管理，吸引、鼓勵村內即將邁入60歲的“低齡老人”加入助老養老服務隊伍；讓養老管家成為老人的“第二個孩子”，真正實現居家養老的心願。
經驗啟示及推廣價值
（一）在人口凈外流的村莊，鄉鎮黨委在鄉村兩級治理體系中的“龍頭”引領作用會更加凸顯出來。
（二）互助養老實現了政府機制、社區機制與市場機制的有機整合，具有了較強的可持續性。
（三）要按照社會結構轉型的規律，佈局互助養老的空間分佈和層級。
（一）“建前”摸底群眾需求，優先解決民生問題
依託2022年春節前夕全鎮開展的“送福到家”暨民情大走訪活動及“週三下村日”，鎮、村兩級幹部探民情、訪民意，建立村民訴求臺賬。經匯總，找出集中問題，鎮羅營鎮圍繞問題編制項目申報書，優先考慮利用中彩資金解決民生問題。
（二）“建中”引導人民參與，創新規範村級自施
民主協商。從鎮村、代表、村民三個層面組織農民議事，準確掌握人民意願。
民主決策。民主決策主要體現在保障農民在建設方式、改造內容、改造方案三個方面參與決策，保障村民在鄉村建設中的決策權。
村民施工。實行“全項目村級自施”，充分發揮村民的主體作用。
嚴格監管。實行“兩級監督、多方監管”，做到“全鏈條工程監管”，確保工程質量和資金使用安全。
（三）“建後”壓實管護責任，發揮村民自管效用
出臺《鎮羅營鎮項目資産使用管理及後續管護工作方案》，形成《公益資産管護臺賬》，公益性資産由受益村後續管護、到戶類資産由農戶自行管理，讓群眾做監管主體，有效調動群眾監管積極性。推行“受益農民認領管護”自管方式，出臺《十字街建設受益村民自管方案》，明責到個人。將檢查村民管護情況納入質量安全監管小組督查範圍，將非人為因素損壞修復納入村委會管護責任。
經驗啟示及推廣價值
（一）堅持黨建引領，讓基層黨組織成為凝聚黨員群眾的“主心骨”
（二）永葆為民初心，讓人民有更多的獲得感、幸福感、安全感
（三）充分相信群眾，讓群眾在鄉村建設中發揮積極性、主動性
以組織振興為杠桿，撬動鄉村全面振興
“鎮羅營模式”集中體現在“以組織振興為杠桿，推進鄉村全面振興”，核心要義是“黨建引領、系統觀念、鄉鎮統籌、村級重構”。
（一）村集體把農戶組織起來，農戶經濟由“小而全”的封閉型生産方式，走向專業化生産，進行農業産業組織體系的重構。鎮羅營鎮東四道嶺村集體通過從生産前端“夯實生産基礎”、中端“全過程技術指導及服務”與後端“質量控制與銷售渠道拓展”，形成“全過程服務”的經營模式，把農戶組織起來發展有機大桃，促進農民增收。
（二）集體主導村莊更新，完成鄉村生態資源和産業佈局的重構。“景中新村”玻璃臺、“水上新村”張家臺以“旅遊富民”為主線，分別以就地重建和統規統建的形式進行新村建設。完成改造後，立足本地優越的生態旅遊條件，確定了“旅遊強村，旅遊富民”為第一生産力的發展理念，以日消費180-200元每人標準的民俗旅遊為主，生態旅遊、景區景點為輔。農民收入快速增加，位居全鎮最前列。
（三）組織+人才聯合促進資源重新整合，觸發産業升級，完成産業價值鏈的重構。桃園村合作社依託博士農場、科技小院與北京農林科學院的技術團隊和民營企業職業經理人共建“鄉里雲坊”植物工廠項目。還通過合理設置股權結構，實現村集體持續增收、農科院成果轉化、企業獲得經營回報的三方互利共贏。
（四）推進鄉村協同治理，涵養鄉風，完成農村社會治理結構與治理機制的重構。一是集中辦公，開門辦事，實現空間共享，服務便民。二是接訴即辦，深化“下交”工作法，協商共治貼民心。三是幹部下沉，“微網格”助力，搭建服務連心橋暖民心。
（五）集體組織鄉村互助養老，反哺養老産業，推進農村社會結構的重構。在上鎮村實踐中逐步形成了12345養老體系，即“一個核心+兩個主體+三級設施+四支隊伍+五種服務”。一個核心即“村黨支部黨建引領”；兩個主體即“村兩委和專業養老機構”；三級設施即“養老驛站、村民中心、互助養老點”；四支隊伍即“黨員巾幗敬老服務隊、網格員助老服務隊、夕陽紅鄰里互助服務隊、專業養老服務隊”；五種服務即“生活照料、助餐服務、文化娛樂、醫療康復、精神慰”。
經驗啟示及推廣價值
（一）鄉鎮黨委要在鄉村兩級治理體系中發揮“龍頭”作用。在鄉鎮黨委的統一領導下，將集體經濟組織統籌的層級由村級向鎮級延伸，對於實現組織振興具有“龍頭”性的地位和作用。
（二）村集體在組織重構中具有不可替代的比較優勢。村集體經濟組織具有土地集體所有的公有性、悠久村落聚居的歷史孕育形成的社區性，以及收益分配在地化等一般經濟組織不具備的重要特徵，有利於引領集體經濟組織成員迅速形成集體行動。
（三）集體主導村莊更新有利於快速完成産業升級。農村集體經濟組織主導，有利於按照村莊新的城市功能定位，統籌推進舊村更新與集體産業用地集約利用，推進區域主導産業升級。進而，吸引各類新型人才的進入，帶來新思想、新內容，實現村莊功能的根本改變和中心城市功能的落地，最終實現村域經濟社會的可持續發展。