雙管齊下倡導健康飲食新風尚

　　油脂是人類三大營養素之一，食用植物油是人類的重要副食品，其重要性僅次於糧食。大豆和油料是我國重要糧食和油脂兼用作物，是關係國計民生的基礎性戰略性農産品。食用大豆含有的異黃酮等有益物質可以降低多種疾病的發生風險。大豆和油料壓榨後的副産物餅粕作為畜牧業主要蛋白飼料來源，對保障我國肉蛋奶供應具有重要作用，也是最主要的動物蛋白飼料原料。我國作為養殖業大國，豆粕在飼料糧中佔比較高，國內飼用豆粕幾乎全部來源於進口大豆。受人口總量和飲食習慣等影響，我國是食用植物油和肉類消費大國。據《中國農業展望報告（2023-2032）》統計，2022年食用植物油消費量高達3425萬噸，人均消費量23.2千克，肉類消費量高達9877萬噸，人均消費量69.97千克；但食用植物油和大豆自給率僅為30.7%和16.1%。近年來，世界百年未有之大變局加速演進，國際大豆油料供應鏈缺乏韌性的問題凸顯，亟需以國內穩産保供的確定性來應對外部形勢的不確定性。從調需求和穩供給兩個方面雙管齊下，提倡健康飲食新風尚，全面提升大豆油料生産能力，推進大豆油料産業振興，抓穩抓牢“油瓶子”，提高大豆油料自給率，具有重要意義。

　　從消費需求方面看，《中國居民膳食指南（2022）》推薦成年人日均食用油消費量25-30克，即年均9.13-10.95千克，日均畜禽肉消費量40-75克，即年均14.6-27.38千克。受傳統飲食習慣影響，目前我國居民食用油和肉類人均消費量均遠超膳食指南推薦標準，這既容易增加超重肥胖和高血脂高血壓等疾病的發生風險，也增加了大豆油料的供給壓力。

　　為此，未來應提倡健康飲食新風尚，進一步加強普及和宣傳中國居民膳食指南等營養知識，增強居民的營養意識和飲食素質，引導消費者注重多元營養與健康消費，適當減油增豆，實現科學合理膳食。一是提倡以蒸、煮、涮為主的烹飪方式，推廣並加強多樣化的膳食營養，增加豆腐、豆漿、全穀物、深色蔬菜和水果的攝入，控制油脂和肉類的攝入。二是推進實施學校營養改善計劃，引導青少年培養良好的飲食習慣，鼓勵政府和企事業單位加強職工的健康飲食管理，在食堂內提供均衡、安全、營養豐富的膳食。三是加強居民膳食營養監測，為制定相關政策提供數據支持。

　　從穩供給方面來看，提升大豆油料的生産供應能力十分重要。應以大豆多樣化種植、油料多元化供給為抓手，毫不鬆懈抓好大豆油料生産，持續全面提升大豆油料産能和自給率。

　　因地制宜推進大豆多樣化種植。一是推進大豆玉米帶狀複合種植。2022年起我國在多個省份試點推廣大豆玉米帶狀複合種植，利用間作套種方式，儘量做到“玉米不減産，多收一季豆”。未來可在試點基礎上，擴大黃淮海、西南、長江中下游和西北地區大豆玉米帶狀複合種植示範面積，探索幼齡果樹、高粱等作物套種大豆種植模式，促進大豆增産。二是開展糧豆輪作。糧豆輪作可以發揮大豆的固氮肥田作用，為東北、黃淮海地區玉米小麥等糧食作物提供良好土壤條件。未來可擴大東北、黃淮海地區耕地輪作面積，支持糧豆輪作，促進養用地結合。三是穩步實現鹽鹼地種植。我國有近15億畝鹽鹼地，已育成一批耐鹽鹼大豆品種，降低鹽鹼地含鹽量技術日趨成熟，亟需加大現有耐鹽鹼大豆品種栽培技術的配套和推廣。四是合理確定食用大豆和油用大豆的種植比例。多年來，中國大豆消費形成了壓榨需求和食用需求兩個主要的應用方向，進口大豆主要用於壓榨領域，國産大豆主要用於豆製品加工等食用領域。未來在鼓勵種植高油大豆的基礎上，也應繼續鼓勵食用大豆種植。

　　完善生産者補貼和農業保險制度。玉米大豆生産者補貼目前已在黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古等地試點實施，未來可在測算玉米與大豆成本收益和比價關係的基礎上，合理平衡收益差距，調高大豆補貼標準，特別是高油高産大豆的補貼力度。通過生産者補貼引導農戶合理輪作倒茬，建立“玉米＋大豆”“玉米＋大豆＋經濟作物”等基本輪作制度。擴大完全成本保險和種植收入保險試點縣覆蓋面。探索“保險+期貨”項目，為大豆種植提供市場化保障措施。

　　統籌推進油菜綜合性扶持措施。冬油菜的最大優勢是不與糧爭地，增加土壤有機質。未來可在産油大縣獎勵、擴種油菜補貼、水稻油菜輪作補貼、油菜適用農機購置補貼等措施的基礎上，加強統籌，擴大産油大縣獎勵規模，加大輪作補貼力度，推廣長江流域冬閒田擴種油菜。在春油菜主産區，對輪作倒茬、飼草輪作等提供補貼，爭取擴種部分春油菜。將各項扶持措施與社會化服務、品種改良、科技推廣等結合，構建“輔之以利、輔之以義”的綜合性扶持機制。

　　促進以油茶為主的木本油料發展。在實施“加快油茶産業發展三年行動”基礎上，以擴面提質增效為主線，加大對山地種油支持力度，改造低産低效油茶樹，加快建設高標準油茶林。通過良種良藝良法，加快油茶科技成果推廣落地，培育一批高質量油茶新型經營主體和優質品牌，強鏈延鏈，發展精深加工，促進全産業鏈協調發展。

　　實施飼用豆粕減量替代行動。《糧食節約行動方案》明確提出，“推廣豬雞飼料中玉米、豆粕減量替代技術”，“降低豆粕添加比例”。飼用豆粕減量替代行動可以從三個方面發力：一是推廣低蛋白日糧技術，採用經濟、精準的飼料配方，減輕因動物過量攝入蛋白質而排出的尿氮或糞氮對環境承載的壓力。二是鼓勵使用菜籽餅粕、棉籽餅粕、花生餅粕、葵花粕、芝麻粕、亞麻餅粕、胡麻餅粕等其他植物性蛋白原料替代豆粕，加快推廣餐桌剩餘食物飼料化利用試點。以一氧化碳為原料生産的乙醇梭菌蛋白具有廣闊前景，爭取加快實現工廠化條件下無機物大規模生産優質蛋白原料。三是建立現代飼草産業體系，推廣農閒田種草和草田輪作，增加全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優質飼草的動物攝入，減少飼料糧消耗，探索適合各地資源特點的飼料配方結構。

　　強化科技戰略支撐和核心技術突破。機械和種子對擴種大豆油料十分重要，需進一步加大對相關農機裝備研發應用的支持力度，包括玉米大豆帶狀複合種植、油菜籽收穫等農機補貼，及時將新機具納入農機新産品購置補貼試點。依託種業振興行動，將大豆油料納入生物育種重大項目，加快建設大豆油料良種繁育基地。加快推廣高油“雙低”品種和適合稻稻油模式的早熟耐密高産多抗優質油菜品種，大力推廣種子包衣、集中育苗、超高密栽培、免耕無人機飛播飛防、側深施肥、低損收穫等輕簡高效技術。

　　（作者李谷成單位：華中農業大學經濟管理學院；作者冷博峰單位：農業農村部農村經濟研究中心）