形成合力 求真務實 大力推進有線電視數字化

央視國際 2004年11月16日 13:03

　　這次現場會是按照李長春、劉雲山同志的指示精神，由中央文化體制改革試點工作領導小組召開，國家廣電總局承辦，青島市委市政府協辦的一次重要會議。會議的主要任務是：貫徹十六大、十六屆三中全會和全國宣傳思想工作會議精神，深化文化體制改革，加快文化事業和文化産業發展，實現國家“十五”計劃目標，推進全國有線電視從模擬向數字的轉換，滿足廣大群眾精神文化需求。

　　剛才，雲山同志作了重要講話，對於做好有線電視數字化工作的重要性、必要性以及學習借鑒青島經驗推動這項工作，作了全面的闡述，提出了明確的要求，非常深刻，非常精闢，對於我們開好這次會議，抓好這項工作，具有重要的指導意義。我們要學習貫徹雲山同志的重要講話，認真開好這次會議，推動有線電視數字化有一個大的發展。

　　下面我講五個問題：一是認真學習貫徹中央領導同志關於推進有線電視數字化發展的重要指示，二是談談為什麼要大力推進有線電視數字化，三是關於有線電視數字化工作的具體安排，四是對青島推進有線電視數字化工作的幾點感受，五是對做好下一步工作提一些希望和要求。

　　一、認真學習貫徹中央領導同志重要指示

　　以胡錦濤同志為總書記的黨中央十分重視新形勢下高新技術對宣傳文化工作的重要作用，十分重視有線電視數字化對國家經濟社會發展的推動作用，多次作出重要指示和批示。

　　胡錦濤總書記2003年12月5日在全國宣傳思想工作會議上的重要講話中，要求宣傳文化戰線要“根據人們接受信息途徑發生的新變化，探索運用高新技術拓展宣傳思想工作的新手段”。胡錦濤總書記的這個重要指示，高瞻遠矚、意義深遠，不僅為新時期如何開展宣傳思想工作提出了新要求，而且為推進有線電視數字化工作指明了方向，明確了任務，是我們做好這項工作的重要指導思想。

　　黃菊同志多次在廣電總局關於有線電視數字化工作的工作報告和簡報上作出批示，要求國家發改委、信息産業部、科技部、國務院信息辦等部門認真研究推進有線電視數字化工作。

　　李長春同志今年1月11日在聽取廣電總局關於數字發展年的工作彙報後指出：“這是一項非常重要的工作，特別是科學技術的發展為我們的意識形態工作提供了一個非常好的手段。意識形態工作要有自己的手段，要用先進的工具，才能佔領陣地、掌握主動權，才能寓於人民群眾的日常生活和文化娛樂中，要把廣播影視數字化列入到正在制定的國家文化發展綱要中。”他對青島發展有線電視數字化的做法給予充分肯定，指出“青島有線電視數字化的做法是一個很好的經驗，不僅為廣大觀眾提供優質的廣播影視節目，而且為政府、為社會各界和人民群眾提供多方面的服務，形成一個多媒體信息平臺。廣播影視數字化關係到國家信息化，只靠廣電一個部門來推動數字化是遠遠不夠的，中宣部要在推動數字化方面發揮作用，近期要召開會議，推廣青島經驗，加快數字化步伐。”他強調，“要把文化部門的全國文化信息資源共享工程與廣電數字化緊密結合，要通過數字化使廣播影視成為豐富的、開放的信息平臺，使老百姓家中的電視機真正成為多媒體信息終端。可以先採用數字機頂盒的方式，使人民群眾對數字化有一個新的認識，進而推動電視機從模擬向數字的更新換代，帶動民族工業和文化産業的發展。”

　　劉雲山同志2003年5月5日在廣電總局關於加快廣電有線網絡整合、開展有線數字廣播影視業務的報告上批示：“廣電數字化是發展方向，已列入國家發展規劃，要積極推進。”雲山同志剛才又作了長篇重要講話，對這項工作提出明確要求，作出全面部署。

　　曾培炎同志2003年3月6日在十屆全國人大一次會議關於國民經濟和社會發展計劃的報告中，強調要繼續實施數字電視和廣播電視衛星直播系統等重大高技術工程。同年4月15日，他在廣電總局關於加快廣電有線網絡整合、開展有線數字廣播影視業務的報告上批示：“加快廣電有線網絡整合，開展數字廣播影視業務，符合發展方向，應予支持。”12月5日，他將廣電總局關於推進廣播影視數字化的簡報批給國家發改委的負責同志，要求關注此事。

　　陳至立同志2003年4月17日在廣電總局關於加快廣電有線網絡整合、開展有線數字廣播影視業務的報告上批示：“請廣電總局按照培炎同志批示精神，主動徵求有關部門意見，進一步完善方案並爭取如期實施。”7月11日，她在廣電總局提出將廣播影視數字技術列入國家科技發展規劃的建議上批示：“所提意見很好，請規劃辦考慮。”今年3月2日，她主持召開有國務院辦公廳、國家發改委、財政部、信息産業部、科技部、國家稅務總局、國務院信息辦有關負責人參加的會議，專門聽取了廣電總局關於有線電視數字化工作的情況彙報，充分肯定了現有工作成績，要求採取有效措施加快推進有線電視數字化。會議內容已以國務院會議紀要形式下發實施。

　　通過對胡錦濤總書記和其他中央領導同志的這些指示、批示的認真學習，我體會主要有以下精神：

　　第一，要從全面貫徹“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的高度，推進廣電數字化工作。

　　第二，要求真務實，從中國國情出發，走一條有中國特色的廣電數字化道路。

　　第三，要根據人們接受信息途徑發生的新變化，運用高新技術拓展宣傳工作的新手段。

　　第四，科學技術為意識形態工作提供了一個非常好的手段，意識形態工作要有自己的手段，要用先進的工具佔領陣地、掌握主動權。

　　第五，有線電視數字化已列入國家發展規劃，列入國家文化發展綱要。有線電視數字化關係到國家信息化，只靠廣電一個部門來推動是遠遠不夠的，要形成合力。

　　第六，加快廣電有線網絡整合，開展數字廣播影視業務，符合發展方向。要通過數字化使廣播影視成為豐富的、開放的、安全的信息平臺，使老百姓家中的電視機真正成為多媒體信息終端。

　　第七，可以採用數字機頂盒的方式使人民群眾對數字化有新認識，推動電視機從模擬轉向數字，帶動民族工業和文化産業發展。

　　第八，青島有線電視數字化的做法是一個很好的經驗，要介紹推廣，加快全國數字化步伐。

　　這些精神充分反映了黨中央、國務院對有線電視數字化工作的高度重視，充分説明了數字化在我國經濟社會發展中的重要地位和作用。我們一定要認真領會、全面貫徹，按照中央領導的要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀，堅持以人為本，全力推進有線電視數字化，為拓展新的宣傳陣地和手段，滿足人民群眾多方面的精神文化需求，推進國民經濟的快速發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標做出貢獻。

　　二、推進有線電視數字化的重要性、必要性和緊迫性

　　科學技術特別是數字技術的迅猛發展，使人類社會進入了信息化時代。信息化是工業社會向信息社會發展的動態過程，它通過推廣應用信息技術和其它相關智慧技術，達到全面提高經濟運行效率、勞動生産力、企業核心競爭力和人民生活質量的目的。信息化水平已經成為衡量一個國家綜合實力和現代化水平的重要標誌。我國國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要明確提出要“加快國民經濟和社會信息化”。大力推進信息化，是我國經濟社會發展的戰略性任務，是全面建設小康社會的重要組成部分。

　　數字化是對飛速發展的、各個行業廣泛應用的數字技術的高度概括，是數字技術在各個領域全面推進的一種過程，是現代社會信息化的重要標誌。要實現信息化，就要大力推進數字化。如果説工業化的特徵是機械化、電氣化，那麼信息化的特徵就是數字化、網絡化、智慧化。要實現社會發展信息化，就必須大力推進數字化。有線電視網絡涉及千家萬戶，推進有線電視數字化是國家信息化建設的重要環節，是我國經濟社會發展的必然要求，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　1、有線電視數字化是拓展宣傳思想工作新手段的必然選擇

　　在新的歷史條件下，數字技術的飛速發展和廣泛運用，將對宣傳思想工作的手段和方式産生深刻的影響。廣播電視作為黨、政府和人民的喉舌，作為重要的宣傳思想文化陣地，必鬚根據人們接受信息途徑發生的新變化，探索運用數字技術拓展宣傳思想工作的新手段，佔領新陣地；必須主動順應世界科技發展的潮流和新形勢下宣傳思想工作的需要，全面推進數字化，儘快實現從傳統媒體向現代媒體的轉變，建立與我國地位相適應的現代化傳媒體系。

　　數字化是廣播影視自誕生以來面臨的最大一次技術革命，是廣播影視全系統、全行業的一場深刻變革，它不僅要求節目、設備、流程、系統等做大的調整，而且要求管理體制、運行模式、生産方法都要作相應的改變。與傳統的模擬技術相比，數字技術給有線電視帶來的深刻變革主要表現在以下方面：

　　一是數字技術使節目的收看質量大大提高。模擬電視信號由於受到技術條件的限制，在傳送過程中會出現不同程度的損耗，並且容易受到距離、天氣等外界因素干擾，造成聲音和圖像質量受影響。而數字技術提供的電視信號具有穩定、保真、處理方式簡單等優點，能夠保證電視畫面的高度清晰和聲音的高度保真。

　　二是數字技術使頻道資源大大豐富。模擬技術使電視頻道數量受到限制，一般只能傳送幾十套電視節目。數字電視由於採用了先進的編碼、壓縮和傳輸技術，為電視頻道數量的增加提供了廣闊的空間，可以使頻道容量擴展到500套左右。這樣不但可以提供公共服務類節目，還可以利用豐富的頻道資源，提供大量的個性化、專業化、多樣化的節目內容，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　三是數字技術使有線電視的服務功能大大增強。模擬電視的傳播特點是點對面，我播你看，人們只能夠單方面被動地接受節目，沒有更多的選擇餘地。數字技術可以提供端到端、一對一、雙向互動式服務，用戶可以與節目互動，可以有更多的選擇。

　　四是數字技術使廣播電視提供的信息大大拓寬。模擬技術一般只能提供傳統的廣播電視節目，而數字技術不僅可以提供各類節目，還可以提供電子政務、股票、生活、天氣預報、交通信息等各種信息服務，提供在線點播、在線遊戲、短信互動等娛樂服務，使用戶家裏的電視機成為多媒體信息終端，實現多種業務的融合，極大地拓寬了服務領域、服務內容和服務方式。有線電視從“內容為王”、“網絡為王”轉為“服務為王”，可以説是“服務無限，無限服務”。

　　由此可見，數字化使有線電視的發展更加開放，使廣播電視的節目內容不僅可以提供給收音機、電視機，還可以提供給計算機、手機等其他信息終端；有線電視網絡不僅能夠傳輸廣播電視節目，還可以傳輸各類信息業務；電視機不僅能夠接收廣播電視節目，還可以接收所有信息業務。數字化不但使廣播電視自身發生巨大的變革，而且對新形勢下拓展宣傳思想手段，佔領和鞏固宣傳思想陣地，奠定了堅實的基礎，創造了極為有利的條件。

　　2、有線電視數字化是促進經濟社會全面發展的必要舉措

　　廣播電視是我國最普及和最便捷的信息載體，是人民群眾日常生活中不可缺少的重要組成部分。有線電視數字化不僅給廣播影視系統、廣播影視行業帶來革命性變革，促進實現跨越式發展，為宣傳工作提供了新的手段和陣地，而且給整個社會發展帶來深刻的影響：

　　一是充分滿足人民群眾的多種精神文化需求。廣播電視改革發展的根本目的就是要最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。改革開放以來，我國城鄉居民的恩格爾系數不斷下降，人民群眾在提高物質生活水平的同時，對精神文化的消費需求越來越大，對廣播電視也提出了越來越高的要求。在對節目的需求上，不僅要求有公共服務類節目，還要求有專業化、多樣化、個性化的節目；在對信息的需求上，不僅要求有新聞信息，還要求有大量的生活信息和經濟信息；在對娛樂的需求上，不僅要求有觀賞的娛樂節目，還要求有可以參與的娛樂活動；在對服務方式的需求上，不僅要求有廣播式的單項服務，還要求有一對一的互動服務，如視頻點播、電視商務等。廣播電視在模擬條件下已無法滿足這樣一些複雜多樣的需求，供需矛盾十分突出，必須走數字化發展之路。有線電視數字化為滿足人民群眾專業化、多樣化、個性化的精神文化需求提供了很好的支撐手段，不僅極大地豐富了節目內容，提高了節目的技術質量，而且還極大地拓展了有線電視的服務領域，改變了服務方式，能夠充分滿足人民群眾對於精神文化生活的多種需求。

　　二是大大推進國家信息化進程。我國作為發展中國家，電視機和收音機是最普及的信息工具，與老百姓的日常生活息息相關。目前全國約有4億台電視機、5億台收音機，廣播電視聽眾、觀眾人數達到12億多。如果每個家庭的電視機都實現了數字化，廣播電視的服務領域就會極大拓寬，使每個家庭擁有一個集公共傳播、信息服務、文化娛樂於一體的多媒體信息平臺，不僅能滿足人們對廣播電視節目的需要，還能滿足人們對各種信息的需求，成為家庭通向社會的一個窗口，成為黨和政府聯絡群眾的紐帶和橋梁，成為實現社會信息化、城市現代化的重要基礎和標誌，將極大地推動整個國家信息化建設的進程。

　　三是有力推動文化産業和信息産業的發展。當今世界，文化産業已成為國民經濟的重要組成部分。有線電視數字化不但為文化産業的發展開闢了更加廣闊的前景，而且有利於拉動內需和擴大就業，形成新的經濟增長點，從而大大推動整個國民經濟的發展。有線電視實現數字化後，有500套左右的節目容量，為社會各界搭建了一個新的信息服務平臺，可以拉動節目製作等內容産業發展，促進文化娛樂和媒體的大發展，形成新的文化娛樂消費市場，帶動文化、教育、媒體、信息、服務等相關行業的發展。同時，對數字有線電視設備的需求可以促進電子産品製造業、軟體業等民族工業與産業的發展。有關機構預測，有線電視數字化僅數字機頂盒、數字電視機就能形成上萬億元的市場，還能為社會提供大量的就業機會。2003年11月廣電總局在青島召開有線數字電視媒體見面會後，與廣播電視有關的幾種股票立刻就大幅攀升，充分説明廣電數字化對投資者具有很大的吸引力。可以預計，有線電視全面實現數字化將有力推動文化産業和信息産業實現跨越式發展，為國民經濟的健康快速發展做出貢獻。

　　四是有利於擴大信息共享和保障信息安全。在社會主義市場經濟體制逐步完善的今天，在社會信息渠道多樣化的情況下，如何既能夠有力促進信息發展，又有利於加強信息安全，成為一個難題。而有線電視數字化，為解決這個問題提供了有效途徑。有線數字電視在提供多種廣播電視節目的同時，還可以為政府提供電子政務平臺，為各類媒體提供發佈平臺，為學校提供教育培訓平臺，為文化部門提供文化信息共享平臺，為百姓提供生活信息服務平臺，為工商界提供商務平臺。這個綜合平臺具有將各種信息二度整合的功能，在大大擴展電視機功能、加強廣播電視宣傳的同時，可以對各類信息進行篩選和整合，因此其最大的優勢是可控，能夠有效地防止不良信息的傳播和擴散，尤其對於“法輪功”邪教組織對廣播電視宣傳的破壞，具有突出的防範作用。

　　3、有線電視數字化是世界廣播電視發展的必由之路

　　基於對有線電視數字化的廣泛影響和巨大作用的深刻認識，世界各國都非常重視這項工作，採取有力措施，推動有線電視從模擬向數字整體轉換。

　　美國為支持有線電視數字化，2001年批准公共廣播實行部分收費服務。2002年規定，要求生産大尺寸電視機必須加裝數字電視解碼器。目前美國地面數字電視已基本覆蓋全國，有線電視已完成光纖化、數字化、雙向化改造，數字平臺不僅提供數字電視節目，還開展信息服務等多種增值業務，有線數字電視用戶超過2000萬、衛星數字電視用戶超過1500萬、地面數字電視覆蓋率99%，數字電視用戶數佔總用戶數的42%，計劃2006年停止播出地面模擬電視節目。英國對免費數字電視臺給予稅收優惠政策，將公眾接收BBC的收視費提高14％，為低收入人群補貼數字接收機，同時規定政府一些部門要通過數字電視平臺開展電子政務。英國衛星數字電視用戶已達到700萬、有線數字電視用戶200萬、地面數字用戶200多萬，數字電視用戶數佔英國2500萬戶家庭的44%，預計兩年後將達到90%以上，計劃2010年停止播出地面模擬電視節目。日本截止2002年7月，政府已撥款15.5億美元用於調整地面數字電視網的頻率和改造發射設備、改造天線接收系統等，計劃在2011年停止播出模擬電視節目。韓國政府對進口數字電視機相關設備免收關稅，要求數字電視機價格下調22％，擴大了數字電視機的銷售量，計劃在2010年停止播出模擬電視節目。加拿大計劃在2007年、澳大利亞計劃在2008年停止播出模擬電視節目。

　　我國的有線電視數字化工作在黨中央、國務院的領導下，在國務院辦公廳、國家發改委、財政部、信息産業部、科技部、國家稅務總局、國務院信息辦等部委和地方黨委政府的大力支持下，從2000年開始起步，2003年重點推動了有線數字電視網絡發展工作，全面啟動了有線電視向數字化整體轉換，批准開辦了38套付費電視頻道和8套數字廣播節目，建立了49個有線數字電視示範網，出臺了一系列管理規章和技術規範，初步建立了由數字節目平臺、傳輸平臺、服務平臺、監管平臺構成的有線數字電視新體系。但作為一個廣播電視大國，我國有線電視數字化與發達國家相比還存在很大的差距，整體數字化水平還比較低。在這種形勢下，如果我們不抓住機遇，奮起直追，迎頭趕上，全力推進有線電視數字化發展，搶佔數字化新陣地、新市場，與世界同步，與時代同進，就不能更好地做好宣傳工作，就不能更好地促進廣播電視業發展，就不能更好地為國家信息化建設出力。

　　三、有線電視數字化的主要任務和關鍵措施

　　按照中央領導的要求和國家交給的廣播電視數字化任務，考慮到我國的國情和廣播電視發展的具體情況，從建立與我國地位相適應的廣播電視現代化傳媒體系的需要出發，我們確定了我國廣播電視數字化發展“三步走”的戰略：第一步，在前兩年試驗的基礎上，從2003年開始擴大試點，全面推進有線數字電視；第二步，2005年開展數字衛星直播業務，同時開始地面數字電視試驗；第三步，2008年利用北京奧運會廣播電視轉播之機，全面推廣地面數字電視。在全面完成三個發展階段之後，我國的數字廣播電視可以通過有線、衛星、無線三種方式實現對全國的覆蓋，到2015年，將停止播出模擬電視節目。

　　作為三步走的第一步，我們選擇了推進有線電視數字化，作為整個廣播電視數字化工作的切入點。這是因為我國已經擁有了38萬公里光纜幹線、300多萬公里分配網和超過1億有線電視用戶的龐大的有線電視網絡，並且主要分佈在城鎮地區，人口密集，經濟條件較好，具備了在較短時間內實現使廣播電視從模擬轉換為數字的有利條件。第一步的戰略目標按時完成，就能有效帶動第二步、第三步戰略目標的有效實施，推動廣播電視數字化的儘快實現。

　　1、抓住工作重點，按時完成各階段性任務

　　有線電視數字化已經納入我國國民經濟計劃，列入正在制定的國家文化發展綱要和國家中長期科技發展規劃之中。全面推進有線電視數字化，不僅是當前和今後一個時期廣播影視工作的重中之重，而且已成為國家支持、各界關注、群眾擁護、多方參與的重要社會工程。我們要高度重視，加強領導，全力以赴，紮實工作，確保按時、按質、按量完成任務。

　　根據我國各地經濟社會發展不平衡的實際和廣播電視發展狀況，有線電視數字化工作將按照東部、中部、西部三個區域，分四個階段推進：

　　2005年年底以前，重點推進直轄市和東部地區地級以上城市的有線電視數字化進程，力爭中部地區省會市和有條件的地級市、西部地區省會市的有線電視數字化工作有較大進展。

　　2008年年底以前，重點推進東部地區縣以上城市和中部地區地級市的有線電視數字化進程，力爭中部地區大部分縣級城市、西部地區大部分地級以上城市和有條件的縣級城市的有線電視數字化工作有較大進展。

　　2010年年底以前，重點推進中部地區縣級城市和西部地區大部分縣以上城市的有線電視基本完成向數字化過渡。

　　2015年，全部完成西部地區縣級城市的有線電視向數字化過渡。

　　這四個階段不是截然分開的，有條件的地方可以突破階段的分設，提前實施數字化。

　　2、緊緊抓住關鍵環節，儘快實現“整體轉換”

　　目前，我國廣播電視在節目製作、播出、傳輸環節已基本實現數字化，但是在接收環節，用戶家裏的電視機還是模擬的，電視機已經成為制約有線電視數字化的“瓶頸”。要打破這個“瓶頸”，實現有線電視數字化，關鍵就是將接收環節的模擬電視機加裝機頂盒，能夠接收數字信號，從而使數字電視信號暢通無阻，實現全程數字化。

　　數字電視用戶只有形成規模，數字化的優勢才能得到充分體現。整體轉換是迅速推進數字化、實現規模化的有效途徑。因此，要充分認識到整體轉換對於推進有線電視數字化的重要作用，並切實抓好這個關鍵環節。當前，就是要大力推廣普及數字機頂盒。因為我國居民家中電視機已經非常普及，像青島這樣的城市，電視機數量平均每戶已經佔到1.5台，這些模擬的電視機短時間內是不可能完全更換為數字電視機的，而裝上一個數字機頂盒就可以解決問題，不僅可以解決群眾收看數字電視節目的問題，而且可以滿足群眾獲取多方面信息的需求，還可以為政府實行政務公開和社會各界開展各類信息服務提供新型平臺，讓用戶真正感受到數字化帶來的好處。因此，通過安裝機頂盒實現數字化的整體轉換方式，符合我國的國情，也容易為用戶所接受，經濟方便，切實可行。

　　我國各地區經濟社會發展狀況不同，有線電視的狀況也有區別，因而各地需要找到一個適合本地實際、能夠有效實現整體轉換的模式。要將政府推動、吸收各界參與和引入市場機制緊密結合起來，從本地區人民群眾對廣播電視的需求和經濟社會發展對信息的需要出發，探索有效途徑，實現整體轉換。

　　3、認真做好今年工作，力爭較大突破

　　今年是有線電視數字化發展非常重要的一年，任務十分艱巨。今年工作做得怎樣，對我們2005年實現有線數字電視用戶3000萬的目標和2015年全面完成廣播電視數字化建設任務十分關鍵。為此，廣電總局將今年確定為數字發展年，重點推動有線電視向數字整體轉換，力求能有較大突破。今年年底前將重點實現在直轄市、三分之二以上的省會城市和發達地區城市建立有線數字電視多媒體信息平臺，大力普及推廣數字電視機頂盒，把模擬用戶整體轉換為數字用戶。為什麼要先抓住這些城市進行整體轉換呢？因為這些城市經濟發展狀況較好，電視機擁有率高，有線電視入戶率高，具備在較短時間內實現有線電視數字化整體轉換的良好條件，是我們工作的重點和龍頭。希望這些城市抓住機遇，抓緊工作，真正起到&&示範作用，為全國有線電視數字化工作做出應有的貢獻。

　　四、積極借鑒青島經驗，結合實際加快有線電視數字化進程

　　作為有線電視數字化試點城市，青島的試點工作，給我們帶了個好頭，為探索一條中國特色的有線電視數字化發展之路積累了經驗。今天在青島開這樣一個現場會，就是要讓大家身臨其境，直觀、形象地認識和理解有線電視數字化，從而更好地推進和加快這項工作進程。

　　青島作為有線電視數字化試點城市，有線數字電視2003年10月21日開通，雖然時間不長，但取得了較好的效果，讓黨委政府、廣大群眾、社會各界都切實感受到了好處，使青島的廣播電視宣傳和服務發生了顯著變化，成為傳播社會主義先進文化、加強社會主義精神文明建設的重要陣地，為城市的信息化建設和發展奠定了堅實基礎。剛才，雲山同志的重要講話，對青島經驗作了高度概括。下午，青島市委市政府還要對青島有線電視數字化工作作全面系統的介紹，並且還有現場演示和入戶參觀。這裡我簡要談一下對青島經驗的感受。

　　第一是認識到位。面對全球數字化的大變革，青島市委、市政府的領導，以及廣電局的負責同志對數字化的認識都比較深刻、到位，理解都比較準確、透徹。他們不僅清醒地認識到數字化對於拓展宣傳思想工作新手段的重大意義，對於建設現代化城市的重大意義，而且能夠準確定位數字化在城市社會生活以及廣播影視發展中的重要位置，不等待，不觀望，不爭論，抓住機遇，積極行動，把有線電視數字化與政府、百姓和社會的需求緊密結合，利用新技術、新手段拓寬服務領域，促進廣播電視發展，從而不斷增強實力，擴大影響力。青島的實踐説明，影響有線電視數字化進程的首要問題是認識，只要認識到位，就能有辦法、有政策，就能解決資金、技術等問題；相反，則難以推進。

　　第二是領導重視。青島有線電視數字化始終得到了青島市委、市政府的重視，採取有效措施予以推動。青島市委、市政府將有線電視數字化作為城市信息化建設的重要組成部分和惠及千家萬戶的民心工程，作為推行政務公開的“陽光工程”。市委、市政府領導多次聽取工作彙報，審定實施方案，提出明確要求，多次到市廣電局視察調研，指導解決難點問題；市委、市政府辦公廳聯合下發文件，要求各部門通過數字電視推進電子政務；市委宣傳部專門開會研究加強數字化工作，進行廣泛宣傳和輿論引導，爭取社會的認可和群眾的接受，為有線數字電視全面啟動和順利推進創造了良好的輿論環境；青島市物價局在山東省物價局的支持下，按規定程序開展了有線電視維護費上調工作。據市統計局社調隊的專題調查，83.5%的市民贊成有線數字電視實施方案和定價標準。用戶只要每月交維護費22元，就可以獲得一個數字機頂盒，享受到數字電視帶來的好處。

　　第三是方法有效。我國的國情和廣播電視的政治屬性，決定了我國有線電視數字化發展不能照搬國外的模式，不能通過引入境外節目或播放成人節目吸引用戶；同時我國的公共電視節目又很發達，內容非常豐富，因此單純依靠開辦付費頻道來支撐數字化在短期內很難見效。在這樣的背景下，數字化要能夠順利生存、成長，就必須儘快摸索出符合實際的中國特色發展之路。青島堅持從實際出發，不照搬國外的做法，把連接千家萬戶的電視機作為最便捷的信息載體，把老百姓和社會對本地化、信息化服務的需求作為有線電視數字化的主導方向，把政府推動、市場運作和社會廣泛參與作為有線電視數字化的主要動力，把由模擬向數字整體轉換作為有線電視數字化的關鍵措施，走出了一條中國特色有線電視數字化發展道路。青島的做法使電視機成為了數字多媒體信息終端，城市信息化的步伐延伸到了普通群眾家庭，不但拓展了廣播電視宣傳的新手段，而且為人民群眾和社會各界提供了多樣化的信息服務，促進了城市信息化建設，提升了城市的整體水平，取得了很好的社會效益和經濟效益。

　　各地要從青島的實踐中借鑒有益的經驗，從本地的實際出發，因地制宜，探索出符合本地實際、突出廣電特點、發揮廣電優勢的實施模式，加快有線電視數字化進程，創造出更多更好的有線電視數字化發展經驗和方法。

　　五、加強領導，團結協作，確保有線電視數字化目標順利完成

　　實踐證明，有線電視數字化作為拓展宣傳新陣地的重要手段，作為國家經濟社會發展的重要組成部分，是一項關係國計民生的政治工程、民心工程、信息工程。黨中央、國務院高度重視，人民群眾熱切企盼，中央各部委大力支持，各級黨委政府積極推動，現在的關鍵就是要進一步統一思想，形成合力，求真務實，加大力度，確保各項政策到位，確保各項工作落到實處，確保按時按質按量完成任務。為此，我提出幾點希望和要求。

　　1、希望黨委加強領導

　　希望各級黨委要立足長遠，把握全局，切實加強對有線電視數字化的領導，確保這項工作健康、快速推進。地方各級黨委宣傳部門要進一步認識到有線電視數字化是對宣傳思想工作方式和方法的創新，工作領域和內容的拓展，是先進安全的“綠色”工具，是新形勢下做好宣傳工作的新的有效手段；認識到這種高新技術在宣傳思想文化領域的應用，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，有利於鞏固宣傳陣地，掌握主動權，增強有效性，擴大影響力。要把有線電視數字化作為拓展宣傳輿論陣地、推進文化體制改革、加強社會主義精神文明建設的一項重要舉措，列入重要工作日程，切實加強領導。要對本地有線電視數字化發展規劃的制定、實施，提出具體的指導性意見，把握正確的發展方向。要加強協調，推動各項扶持有線電視數字化的優惠政策出臺，確保落到實處。要加強對推進有線電視數字化工作的宣傳，正確引導輿論，使這項工作為社會所廣泛認可，為群眾所普遍接受，為有線電視數字化的全面啟動和順利推進創造良好的輿論環境。

　　2、希望政府大力支持

　　有線電視數字化已經成為一個城市、一個地區信息化程度和現代化程度的重要標誌。但如果沒有有力的政策支持，有線電視數字化必將困難重重，步履維艱。從國外的情況看，美國、英國、日本、韓國等國家的有線電視數字化，都是由國家來推動的，採取由政府財政撥款、提高收視費、減免稅收、補貼低收入人群、制定停止模擬電視播出時間表等政策舉措來加快步伐。我國有線電視發展的實踐也是如此。1990年國務院批准頒布了《有線電視管理暫行辦法》及其實施細則，明確規定有線電視可以收取適當的建設費和維護費。這一政策極大地促進了各地有線電視的發展，在國家沒有資金投入的情況下，我國有線電視用戶在短短的十幾年中發展到了1億多戶。可以説，中國有線電視發展壯大就是國家政策支持的結果。今天，有線電視數字化發展依然如此。有線電視數字化工作目前所取得的進展，與國務院辦公廳、國家發改委、財政部、信息産業部、科技部、國家稅務總局、國務院信息辦等部門和地方各級政府在政策上給予的大力支持是分不開的。下一步需要上述部門和各級政府繼續給予支持，加大政策引導力度，促進有線電視數字化快速發展。

　　首先，希望各級政府高度重視有線電視數字化工作，把有線電視數字化作為為民辦實事的民心工程，納入城市信息化基礎設施建設總體規劃，作為電子政務、普及教育、推動文化信息共享的平臺，大力推進有線電視數字化發展，早日實現城市信息化的建設目標。

　　其次，希望各級政府統籌規劃，加強協調，在投融資、資費、財稅等方面為推進有線電視數字化提供扶持政策，創造寬鬆的政策環境和條件。在資費上，希望各地根據當地實際，在有線電視增加節目內容和信息服務的前提下，經過法定程序，允許對數字電視用戶適當增加基本收視維護費。在稅收上，為吸引更多的資金參與有線電視數字化，更好的設備技術用於有線電視數字化，並保證其後續投入，希望能為有線電視數字發展工作，包括數字節目製作、傳輸、數字機頂盒等産品的生産經營和有線數字電視的運營業務，提供相應的優惠稅務政策。同時，國務院105號文件對文化體制改革試點地區的數字化發展給予了一些扶持政策，也希望能夠儘快得到貫徹落實。

　　第三，希望有條件的地區給予有線電視數字化以必要的資金扶持，在有線電視向數字整體轉換期間，安排一定的專項資金，實行貸款貼息補助或給予直接補貼，這將有利於大大加快數字化發展進程。

　　3、廣電部門要狠抓落實、切實做好各項工作

　　作為有線電視數字化的具體組織者和實施者，廣電部門有著義不容辭的職責。數字化發展直接關係廣播影視的生存和發展，是全系統、全行業的大事，是當前廣播影視工作的一件大事，必須全系統動員、全行業參與，共同推進。今年是實現“十五”計劃目標的關鍵之年，又是廣電總局確定的“數字發展年”，目標很明確，任務很繁重。各級廣電部門都要自覺地把思想和行動統一到中央的要求和這次會議精神上來，學習借鑒青島經驗，結合本地實際，用新思路、新方式、新機制，建立新模式，推動新發展，大力抓緊抓好數字化工作。除了要積極向當地黨委、政府彙報，爭取黨委政府的重視和支持外，廣電系統自身還要解決好這樣幾個問題：

　　第一，推進有線電視數字化，要正確處理好數字化、網絡化、産業化發展的關係。數字化極大地提升了有線電視網絡的科技含量，不但帶來了廣播電視節目頻道頻率資源的擴展和服務範圍的擴大，而且為有線電視網絡的整合和産業化發展提供了有利的條件。首先，數字化帶來的節目技術質量提高和頻道數量的極大增加，有效解決了現有有線電視網絡技術水平低、節目容量小、業務功能簡單的問題，為有線電視網絡開發新業務創造了有利條件，促進了發展，擴大了增量，培育了新的經濟增長點。其次，數字化使有線電視為全社會實現信息共享創造了條件，不但大大促進廣電系統自身的各級有線電視網絡整合，而且將促進有線電視網、計算機網、電信網的融合。第三，數字化要求有線電視按照精神文明建設的規律，適應市場經濟體制的要求，創造新的運營體制和機制，將為有線電視的産業化發展探索出一條有效途徑。因此，各級廣播電視部門特別是局長們，對此一定要有清醒的認識，妥善處理好有線電視數字化和網絡整合、産業化發展三者的關係。要在三者的結合上、發展上下功夫，要以節目為龍頭，以用戶為基礎，以資産和業務為紐帶，以科技創新為動力，以數字化促進網絡整合，以網絡整合帶動數字化、産業化發展，協調並進，共同繁榮。

　　第二，推進有線電視數字化，要結合實際，更新觀念，抓住關鍵。實現有線電視數字化是一個長期艱苦創業的過程，我們既要增強責任感、緊迫感和使命感，抓住機遇，加大推進力度，又要從我國的國情出發，從各地的實際出發，防止違背客觀規律的“一刀切”。要在確保正確導向、確保政令暢通、確保公共服務、確保安全播出的前提下，遵循數字化發展規律，樹立科學的發展觀，積極、理性、務實地推進有線電視數字化。各地要按照有線電視數字化發展時間表的要求，科學合理地制定本地區的數字化發展總體規劃和整體轉換具體方案，要有目標、有重點、有計劃、有措施，切實可行，落到實處。當前，尤其要抓好整體轉換、推廣普及數字機頂盒這個關鍵環節。要主動加強宣傳，普及數字電視知識，使社會各界和廣大人民群眾認識數字化、理解數字化、接受數字化、推進數字化，為整體轉換奠定基礎。要跳出自我發展、自我運作的傳統思路，調動社會各方面參與數字化發展的積極性，充分利用社會力量和資金，充分借助市場的驅動作用，發展數字電視用戶，加快數字化進程。要在政府的指導下，按照産業方式運作，在産業運行機制、商業盈利模式上下功夫，以産業化推進數字化，以數字化帶動産業化。

　　第三，推進有線電視數字化，要加強組織，狠抓落實，形成合力。今年有線電視數字化的任務很重，時間很緊，困難也會很多。各級廣電部門要加大工作力度，加強對這項工作的組織領導，主要領導親自抓，專門機構具體抓，分工明確，責任到人。各試點單位更要努力做到組織落實、人員落實、任務落實、責任落實，確保試點工作各項任務圓滿完成。需要指出的是，廣播電視作為一個完整的系統和有機整體，任何一個部門、一個環節出了問題，都會影響整個數字化的進程，因此必須要有全局觀念、整體意識，按照社會化大生産的要求，合理分工，明確定位，各司其職，團結協作，艱苦奮鬥，發揮系統優勢和整體力量，形成完整的發展鏈條，推動數字化健康有序發展。

　　同志們，推進有線電視數字化意義重大、責任重大、任務重大。當前全面推進有線電視數字化條件很好、時機很好、環境很好。我們相信有黨中央國務院的高度重視，有各級黨委政府的關心支持，有廣大人民群眾的熱切期望，有各有關部門的團結協作，有廣電系統的頑強拼搏，我們一定能夠按時完成這項重要任務，向黨中央、向人民群眾交上一份滿意的答卷。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和全國宣傳思想工作會議精神，認真學習貫徹中央領導同志關於有線電視數字化工作的重要指示，統一思想、團結協作，求真務實、開拓創新，全力推進有線電視數字化，為實現全面建設小康社會的宏偉目標做出新的更大的貢獻！

　　——（2004年3月25日）

　　徐光春