朝韓首腦會晤的意義及影響
中國現代國際關係研究所 李軍 陳曉進
4月10日，對峙長達半個多世紀的朝鮮和韓國同時宣佈，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日和韓國總統金大中將於6月12至14日在平壤舉行北南首腦會晤。後因技術原因，會晤延期一天。6月13日，金正日親臨機場迎接金大中。6月14日，金正日與金大中簽署北南共同宣言。6月15日，金大中結束首腦會晤返回漢城。朝鮮半島的局勢變化令人關注。
朝韓首腦會晤意義深遠
首腦會晤為創造半島和平提供契機。據漢城新聞中心提供的消息，金大中在抵達平壤後發表聲明表示，他將同金正日一起，“努力探索南北方同胞都能和平、幸福生活的道路。”他是“根據南北方同胞的意願，為這謀求民族的和平、合作和統一而來到平壤的”。南北方是“一個民族，是一個共同體，應該攜手團結”。金大中表示，他“將盡最大努力逐一解決能解決的問題。對於存在分歧的問題，也一定要通過第二、第三次會晤加以解決”。金正日在13日的首腦會晤中説，這次首腦會晤“創造了一個很好的先例，根據這個先例，今後可以解決所有問題”。金大中説，金正日前往機場迎接，使他“體會到（北方的）誠意”。14日，金大中在平壤舉行的宴會上致辭説：“我特此宣佈，首腦會晤取得了成功，我為取得這一成功的結果向金正日和北韓人民致以最崇高的敬意。”他希望首腦會晤標誌一個新的開端，“我們正沿著和解與和平之路前進。”15日，朝鮮中央通訊社對在平壤舉行的北南首腦會晤表示歡迎，説此次首腦會晤“為消除不信任和對峙局面開闢了光輝前景。……共同宣言是此次歷史性平壤會晤取得的良好成果，這反映了全體同胞實現國家統一這一神聖事業和全民族共同建立一個繁榮強大的國家的渴求和意願。”
首腦會晤證明朝韓能獨立自主處理自己的問題。朝鮮半島自二戰結束時分裂為朝鮮和韓國。前蘇聯和美國一直操縱著朝鮮半島的事務，朝韓中只發揮著次要作用。通過平壤首腦會晤，朝韓向世人證明他們能獨立自主處理自己的問題，在朝鮮事務中發揮主要作用。14日，金正日和金大中簽署了旨在實現統一的擴大北南交流的北南共同宣言。內容包括：民族大團結、北南雙方自主實現統一；北南雙方在各自提出的“聯邦制”和“邦聯制”方案上尋找出了共同點，並決定今後將朝這一方向促進統一；通過經濟合作均衡地發展民族經濟，並加強社會、文化、體育、衛生、環境等各個領域的合作與交流；在8月15日之前交換離散家屬訪問團；為確保朝韓雙方對話的制度化，北南雙方不僅決定要儘快舉行當局間的對話，而且還鄭重宣佈金正日將在適當的時候前往漢城進行訪問。這為實現半島雙方的和平共處奠定了基礎。
朝韓首腦會晤得以實現是兩國不懈努力的結果
朝鮮和韓國自1948年建國以來一直處於緊張的對峙狀態。但為實現自主和平統一，雙方從未放棄努力。兩國通過多種途徑進行對話。1972年，南北雙方簽定了《7.4南北聯合聲明》，確認了祖國統一的三大原則。1992年簽署了《關於南北和解、互不侵犯與交流和合作協議書》和《朝鮮半島無核化共同宣言》。1994年，朝鮮領導人金日成與韓國總統金泳三擬在平壤舉行會晤，後因金日成突然逝世而未能舉行。此次朝韓達成舉行首腦會晤的協議，是雙方不懈努力的結果。
金大中政府推行陽光政策使得南北交流合作趨於活躍，營造了南北關係從半個多世紀的對峙與反目向和解與合作轉變的基礎。 (一)韓國政府致力於實現重開南北對話。金大中總統自執政以來屢次提及欲與朝進行首腦會談。韓政府認識到，通過南北政府對話履行南北基本協議書是實現南北關係穩定發展及半島和平的捷徑。(二)韓國政府將離散家屬團聚問題作為對朝政策之最優先課題。在韓國政府的努力下，自1998年2月25日至1999年9月20日，確認769件離散家屬生死狀況、促成離散家屬在第三國團聚達253起，3次促成以離散家屬團聚為目的的訪朝。(三)韓國政府對朝進行人道支援並積極促進南北經濟交流與合作。1998年至1999年韓國向朝鮮提供了價值7471萬美元的支援，其中政府層次上的有3942萬美元、民間層次上的有3529萬美元。1998年11月18日第一艘金剛山旅遊船出發。至2000年4月已實現觀光次數430次，人數達21萬。其間除遊客外，就協商經濟合作問題訪朝的人數達6728人。1999年朝韓雙邊貿易額達3.33 億美元。韓國政府還承擔了給朝援建輕水反應堆費用的70%，達32億2千萬美元。2000年3月 金大中總統在柏林自由大學發表演説，提及韓國政府準備幫助朝鮮克服經濟困難，將對朝鮮的社會基礎設施建設及電力進行援助。
朝鮮意識到與韓國合作的重要性。(一)實現金日成主席的遺願。1994年，經美國前總統卡特斡旋，朝鮮金日成主席與韓國總統金泳三擬於7月25日在平壤舉行歷史性首腦會晤，後因金日成于7月8日突然逝世而未能舉行。 (二)北南首腦會晤標誌著朝進入全方位外交時代。1997年10月8日年金正日就任國家最高職位國防委員長以來，政局穩定。今年朝鮮將迎來勞動黨成立55週年，朝鮮把今年看成是實現金正日政權提出建立“強盛大國”，“發動總進攻以取得決定性勝利的關鍵的一年”。朝鮮以去年9月與美國達成柏林導彈協議為契機，努力開創外交新局面。此番首腦會晤的舉行，標誌著朝鮮進入全方位外交時代。(三)朝意識到為改善朝美、朝日關係首先必須與韓國改善關係。朝鮮自核問題以來，與美國、日本等西方國家進行多次外交協商。朝美核框架協議(1994年)及朝美柏林導彈協議(1999)的簽署使朝鮮與美日等國的緊張關係得到緩和，周邊環境趨於好轉。但在此過程中，這兩個國家和它們的盟友韓國一直在密切合作且要求朝鮮與韓國改善關係，並將此作為改善雙邊關係的先決條件之一。所以朝意識到與韓國進行合作的必要性。 (四)朝鮮希望得到韓國的援助來重建經濟。韓國的朝鮮問題專家們認為，朝鮮經濟自去年出現恢復的跡象，但糧食和電力仍嚴重不足。隨著與西方世界的愈走愈近，朝鮮認識到韓國的重要性。對朝鮮導彈研製計劃及其潛在的核威脅感到憂慮的美國一直同它保持距離。2000年5月1日美國國務院再次將朝鮮列為支持恐怖活動的國家。朝日建交談判依然沒有取得進展。朝鮮與意大利建立了外交關係，也沒有獲得曾希望的經濟援助。金剛山觀光事業等民間交流合作成效顯著、韓國承擔了援建輕水反應堆的大部費用等使朝鮮認識到當即能給朝鮮以經濟實惠的就是韓國的支援與投資。韓國的大財團有意幫助朝鮮幫進行社會基礎設施建設。在此情況下，金大中發表柏林講話，意為將幫助朝鮮重建經濟。這拓展了朝鮮的活動餘地。朝同意舉行首腦會晤表明其希望與韓國合作進行經濟重建。
周邊大國關注朝韓首腦會晤
美國和日本在表示支持與歡迎的同時，不乏憂慮。對於首腦會晤，美國表示支持和歡迎。美國總統克林頓對北南共同宣言感到“非常滿意”，稱這是邁向雙方和解的充滿希望的一步。但美國不乏憂慮。主要原因在於擔心其在半島的勢力被削弱，進而改變東亞的戰略均勢。美國擔心南北對話及獨立自主處理半島問題會打破美日韓三方協同對朝的合作關係，使其喪失在半島問題上的發言權。另外如果半島和平進程加快，美國將喪失部署導彈防禦系統的合理性以及駐韓美軍存在的基礎。因此，美國為防止南北和解進程過快，要求韓國將朝鮮核武器和導彈開發問題列入會晤議題，並向韓國施壓不許討論駐韓美軍問題。
對於此次首腦會晤，日本亦表示歡迎與支持。森喜朗首相説，“南北首腦會晤為將來實現統一開闢了道路。此舉是致力於和平的重大改革。東北亞的新世紀即將到來。”首相還表示將呼籲八國首腦會議全力支持朝鮮南北雙方達成的這個協議。但日本擔心韓國會從日美韓協同對朝關係中脫離，在與朝的經濟合作中搶奪其地盤；若半島和平進程加快，將對日本的安全保障政策産生重大影響。因為迄今為止，日本安全保障政策以及日美防衛合作指針相關法律的制定都是以朝鮮的威脅為背景的。若半島的和平進程加快將使日本失去擴大軍事領域活動的藉口，影響其修改憲法及與美國在軍事領域的合作。
俄羅斯欲趁機恢復其在半島事務中的發言權。蘇聯解體後，俄朝關係一度冷淡。俄羅斯幾乎喪失了其在半島問題上的發言權。普京執政以來，力圖重塑大國形象，半島亦被列入其整體戰略之中。今年2月，俄朝簽署睦鄰友好合作條約。6月9日，俄宣佈普京即將對朝進行訪問。俄此舉旨在以朝鮮首腦會晤為契機，重返朝鮮半島，確保對將來的朝鮮半島和平進程有一定的發言權，進而擴大其在東北亞的影響力。
中國歡迎並支持朝韓首腦會晤。中國處理半島事務的根本原則是維護半島的和平與穩定。金正日總書記對中國進行非正式訪問時，江澤民總書記莊嚴地向世界宣告“中國支持北南北雙方實現自主和平統一，希望北南雙方改善關係，歡迎和支持北南首腦會晤。”
6月15日江澤民總書記又分別致函金正日和金大中，對北南首腦會晤取得成功表示祝賀。江澤民在信中重申北南雙方是半島事務的主要當事者，中國積極支持北南通過對話協商實現自主和平統一的一貫立場，表示中國將一如既往，為維護朝鮮半島的和平與穩定繼續作出積極努力。
朝韓進行首次首腦會晤併發表共同宣言，此舉符合當今和平與發展的時代要求，表達朝鮮半島北南人民的心聲，為實現半島和平統一邁出了重要一步。但最終實現和平統一仍任重道遠，半島局勢的走向令人關注。