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| “五個一號文件”是怎樣誕生的 |
記者追述：改革開放是從農村經濟體制改革開始的。研究中國經濟體制改革，不能不研究農村的改革，也就不能不知道“五個一號文件”。“五個一號文件”，是指從１９８２年到１９８６年，黨中央制定和頒布的關於農村工作的五份文件。這五個一號文件記錄了指導中國農村改革的每項重大突破。記者近日採訪了中央黨校副教授湯應武，請他介紹了有關情況。
湯應武説，黨的十一屆三中全會出臺了搞活農業的２５條政策和措施，極大地調動了農民的積極性，但在包産到戶的問題上未能突破。１９８０年５月鄧小平關於農村政策的談話後，中共中央于當年９月印發了７５號文件，在包産到戶的問題上開了口子，但仍限制了範圍，也沒有回答包産到戶是姓“社”還是姓“資”。隨著農村改革實踐的發展和突破，在７５號文件基礎上制定一個新的文件就不能不提上日程。１９８２年１月１日，中共中央批轉了會議的《紀要》，即第一個一號文件。這一文件的重要意義在於，進一步放寬了農村政策，不但肯定了“雙包”（包産到戶、包乾到戶）制，而且從理論上説明它“不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分”。這就給“雙包”制正了名，上了姓“社”的戶口。至此，關於“雙包”制性質的爭論基本結束。然而，“雙包”制與馬克思主義農業合作化理論是否一致呢？這迫切需要黨從正面作出肯定回答。
湯應武説，１９８２年１２月３１日，中央政治局討論、通過了第二個中央一號文件──《當前農村經濟政策的若干問題》，１９８３年１月正式頒布。文件的特點在於，從理論上説明，家庭聯産承包責任制“是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展。”通知要求全面推行家庭承包責任制。鄧小平稱讚“一號文件很好”，並指出：現在還放得不夠。農業文章很多，我們還沒有破題。湯應武説，１９８４年１月１日，中共中央發出《關於一九八四年農村工作的通知》，即第三個一號文件。文件的特點在於，強調要繼續穩定和完善聯産承包責任制，延長土地承包期。針對農民怕變的心理，為鼓勵農民增加對土地的投資，規定土地承包期一般應在１５年以上，生産週期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。文件使農民吃了“長效定心丸”。
湯應武説，１９８４年農業獲得大豐收，全國很多地方卻出現了糧食“賣難”、“存難”和“運難”的問題，現實對改革提出了新要求。１９８５年１月，中共中央、國務院發出了《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》，即第四個一號文件。文件的中心內容是：調整農村産業結構，取消３０年來農副産品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要産品採取國家計劃合同收購的新政策。國家還將農業稅由實物稅改為現金稅。鄧小平稱讚這個文件在改革上“邁出了相當勇敢的一步”。
湯應武説，由於對前一階段農村改革和農業發展估計過於樂觀等多種原因，１９８５年農業生産出現了一個滑坡，糧棉生産大幅度下降。如何看待家庭聯産承包責任制、農産品統購派購制度改革和農業的基礎地位，社會上一時議論紛紛。在這種背景下，１９８６年１月１日，中共中央、國務院下發了《關於１９８６年農村工作的部署》，即第五個一號文件。文件有兩個突出的特點：一是針對懷疑否定農村改革的傾向，肯定農村改革的方針政策是正確的，必須繼續貫徹執行。二是針對農業面臨的停滯、徘徊和放鬆的傾向，強調進一步擺正農業在國民經濟中的地位。
湯應武説，“五個一號文件”記載了中國農村改革的歷史進程和前進步伐，創造了有中國特色社會主義農業的發展道路和成功模式。它來自億萬農民的偉大實踐和大膽探索，中央把它總結提高作為全國農村工作的指導，又引導億萬農民，朝著溫飽、小康和富裕的目標一步步邁進。（光明日報 倪迅 新華網 翟偉）
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