江澤民同志在“五三一”重要講話中指出，要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續推進市場取向的改革，從根本上消除束縛生産力發展的體制性障礙，為經濟發展注入新的活力。這為我們指出了推動經濟發展、應對加入世貿組織後各種挑戰的根本途徑。
體制創新：應對加入世貿新挑戰的根本途徑
把握加入世貿組織的契機，進一步深化改革，加快體制創新，是應對加入世貿組織後的各種挑戰，促進我國經濟發展再上新臺階的根本之策。
加入世貿組織使體制創新更為緊迫。“落後必然挨打”，這是歷史的經驗。物質、技術和軍事上的落後是國家落後的直接表現，而制度落後則是落後的深層次根源。在經濟全球化的推動下，當今世界的競爭日趨激烈，各國、各地區為了在競爭中把握主動，紛紛把提高創新能力作為關鍵性因素來認真謀劃，下功夫推進制度創新。制度創新是實現跨越式發展的主要動因。只有制度問題解決了，才能一變百變、一通百通，政治、經濟、文化、科技、軍事等的真正強大才有可靠的保證。所以，鄧小平同志指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。為了在未來世界經濟格局中佔據有利位置，我們必須以更加積極的姿態參與經濟全球化進程，參與國際分工與合作，提升國際競爭力，這就對加快體制創新，改革束縛生産力發展的制度體系、管理模式和運作規則提出了緊迫要求。
經過20多年的改革，我們已經構建了社會主義市場經濟體制的基本框架，市場在資源配置中的基礎性作用日益明顯。但也必須看到，深層次的改革還未完全到位，體制性障礙仍然存在，政府職能與世貿組織規則尚不適應。主要表現在：一是政府對市場干預過多，政府職能的實現過程缺乏透明度和制度性監督與約束，政府角色“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”現象還較為普遍；二是條塊分割、行業壟斷、部門壁壘、職能重疊現象還比較突出；三是政府、企業、公民法律意識有待加強；四是政企不分，企業運營過分依賴政府保護等問題還比較普遍，嚴重制約了企業的發展；五是市場的公平、公正、公開度不高，地方保護主義現象仍較突出，生産要素市場化配置程度不高；等等。差距既是挑戰，也是機遇。看到差距的存在，可以激發我們把體制創新和科技創新推進到新境界，發揮後發優勢，實現技術和經濟的跨越式發展。
加入世貿組織是經濟特區推進體制創新、增創發展新優勢的強大動力。經濟特區是我國經濟體制改革的“試驗田”，在新的形勢下如何增創特區發展新優勢，是擺在我們面前的一個緊迫課題。加入世貿組織，既是對特區先發優勢的衝擊，也是對特區體制創新的砥礪。從根本上講，特區的優勢和發展在於創新。特區要繼續發揮技術窗口、管理窗口、知識窗口和對外政策窗口的作用，帶動國內其他地區的企業真正“走出去”，參與國際經濟技術競爭，就必須建立更加靈活有效的體制和機制。汕頭經濟特區以往依靠中央的優惠政策，發揮僑鄉優勢、商貿優勢、民資民力優勢，經濟建設取得了長足發展。但也存在一些問題，諸如産業結構調整滯後、結構性矛盾突出、政府職能及行政執法尚不適應世貿組織規則的要求等。這些問題都可以在體制和機制上找到深層次的原因。因此，我們要與時俱進，在體制創新上下更大的氣力，努力把握競爭的主動權。
整體推進：體制創新的重要原則
體制創新是一項系統工程，必須把握方向，通盤考慮，配套聯動，整體推進。
處理好政府、市場與企業的關係。政府、市場與企業三者的關係涵蓋了社會經濟關係的各個方面，是市場經濟中最基本的關係。特區擁有立法權和改革試驗權，應該在這方面走在前面。實踐證明，堅持“政府培育市場、市場解脫政府、政府解放企業、企業發展生産”的改革思路，推動政府、市場、企業的改革同步進行，就能把三者的關係處理好。政府培育市場（含仲介組織及行業協會、商會等）是實現政府職能轉變的重要途徑，也是深化審批制度改革、建立“陽光政府”的有效措施；運用市場機制來調節和解決問題，讓市場解脫政府，使政府能集中精力去管好該管的事；發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有利於營造公平、競爭、規範、有序的統一大市場和發展的大環境；通過供求關係和價值規律引導企業發展生産經營，有助於企業成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的經濟實體。
促進改革內容和領域的平衡發展。要進一步促進各主要經濟領域之間，經濟體制改革與思想觀念轉變、政府職能轉變、法制建設之間的平衡發展，整體推進改革創新。一是把推進國有企業改革與推進民營企業改革結合起來，重點推進建立現代企業制度，形成規範的法人治理結構。政府應著力為各種所有制企業創造平等的競爭環境，建立健全社會保障制度。二是把推進工業改革與推進其他行業的改革結合起來。在繼續大力推進工業企業改革的同時，加大商貿、外經貿、農業、建築、交通運輸業等行業的企業改革力度，避免單門獨戶、零敲碎打，或者是某個領域、某個方面、某個部門單兵作戰。同時，大力推進財政稅收體制、投融資體制等方面的改革，為企業的改革和發展創造良好的宏觀經濟環境和市場環境。三是全面推進，系統治理，避免頭痛醫頭、腳痛醫腳。加快行政審批制度改革的步伐，堅決取消繁瑣的報批審批手續，簡化辦事程序，提高辦事效率。努力探索普遍適用各類企業的“一攬子”改革辦法，力爭國有中小企業的改革能一步到位。
實現體制創新與科技創新的互動發展。加入世貿組織後，經濟特區面臨著經濟結構調整和産業優化升級的艱巨任務，解決這一問題的鑰匙就是把體制創新與科技創新統一起來，使體制創新成為科技創新的保障，使科技創新成為體制創新的動力，從整體上推動經濟的發展。為此，一方面，要克服科研與生産經營脫節的問題，從體制、機制和政策上優化科技資源配置，促進企業成為技術進步和創新的主體；另一方面，要建立社會化、網絡化的科技仲介服務體系，大力支持高新技術産業化，優化和提升産業結構、産品結構。
重點突破：體制創新的有效方法
在改革中，由點到面、重點突破，是推進改革深化和體制創新的有效方法。
力爭在轉變政府職能和提高行政管理效能上有實質性突破。從行政審批制度改革入手，大刀闊斧地改革一切阻礙市場經濟發展的管理體制和機制，將政府職能真正轉變到制定政策、實施監督和提供公共服務上來。一是深化行政審批制度改革。把政府從大包大攬、無所不管的觀念和做法中解放出來，將可以由市場、企業、社會仲介組織承擔的職能交還給它們。二是降低政府的行政和服務成本。進一步完善招標、採購制度，降低政府行政運作成本，逐步加大運用市場機制提供社會公共産品和公共服務的比重。三是提高服務質量。大力推進政務公開，提高行政效率，縮短辦事時限，推進服務質量和服務水平規範化。四是建立制度化的政府協調機制。政府各部門之間、上級與下級之間要建立議事制度、協調製度和磋商機制，堅決克服政出多門和有令不行、有禁不止的現象，確保政令暢通。
力爭在國有經濟戰略性重組上有實質性突破。國有企業改革和國有經濟戰略性重組，事關增創經濟特區發展新優勢的全局。要做好這項工作，一是發揮傳統優勢行業、優勢企業的龍頭作用，努力實現規模經營。對主業突出、技術優勢明顯、核心競爭力強的企業，積極創造條件組建企業集團。二是對一批資産質量高、發展前景好的大型國有企業實行授權經營。三是圍繞新的經濟增長點推進企業改革與重組。支持企業打破部門、所有制、行業、區域界限，實施兼併、收購、資産重組，通過改革創新，帶動企業機制的轉換，在較短時間內推動新經濟增長點的形成，提高汕頭經濟和國有企業的競爭力。
力爭在資源市場化配置上有實質性突破。建立統一開放的大市場，實行資源的市場化配置，是具有根本性意義的改革。目前，汕頭經濟特區有些經濟增長點不能被有效培育和利用，與部分資源如土地、工程招投標、産權、重要生産要素等尚未完全市場化密切相關。要通過加快資源配置市場化改革進程，引導企業要人上人才市場，要工程上有形建築市場，要土地上土地批租市場，要低成本擴張上産權交易市場。資源市場化配置不僅是拉動投資、創造需求、促進經濟增長的需要，而且是轉變政府職能、提高工作效率的需要，同時也是從源頭上預防和遏制腐敗的重要措施。
力爭在投融資體制改革上有實質性突破。在經營性領域，應更多地鼓勵和帶動民間資本和外資等進行投資。打破行業壟斷，在公用事業等專營行業引入競爭機制。重視發揮股份制在融資轉制和促進投融資體制改革中的作用。打通民間投融資渠道，創造民間投融資機會。引導和推動企業搞好資本經營，走直接融資道路，拓展融資渠道。大力鼓勵和實行投資主體多元化。（李統書）
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