能源工業得到進一步加強

能源工業得到進一步加強

10月23日 16:10

　　改革開放的20年間，我國能源工業取得了巨大成就：能源基礎建設成效顯著，能源生産得到了前所未有的發展；在經濟持續高速增長、能源需求不斷擴大的同時，長期形成的能源供需矛盾仍得到逐步緩解，尤其是從上世紀90年代中期以後，我國基本擺脫了長期困擾社會經濟發展的能源“瓶頸”制約，供需形勢出現了根本的好轉。

　　　一、能源基礎建設得到加強

　　眾所週知，能源一直是制約我國經濟發展的重要因素，其供應短缺曾經給我國經濟發展帶來嚴重影響。比如電力，作為終端能源消費的代表性産品，1978年因供應短缺，估計約有20%的生産能力不能發揮。改革開放以後，國家對能源投資實行了重點傾斜的政策：煤炭，重點建設以山西為中心的能源重化工工業基地，鼓勵集體和個人辦礦，努力提高煤炭産量；石油，80年代實行了加大東部地區勘探開發力度，進一步擴大原油生産規模，90年代實行了“穩定東部、發展西部”等一系列政策、方針，同時有計劃地擴大原油加工生産能力；電力，提出了“能源工業以電力為中心”發展思路，使得能源工業到90年代中期以後，已經形成了支持我國經濟高速發展的可靠基礎。

　　2001年，用於能源的基本建設和更新改造投資3691億元，比改革開放初期增加了24倍，其中1978-1989年，年均增長15.5%；1990-2000年，年均增長17%。能源工業投資佔全部國有投資（能源工業投資以國有投資為絕大多數）的比重，1978-1989年為17.8%，1990-2000年為21%，90年代比80年代提高3.2個百分點，約相當90年代能源工業投資額累計增加3584億元。從投資結構看，其特徵有以下兩點：

　　以提高“外延性”擴大再生産投資為主。改革開放以來，能源工業基本建設投資年均增長14.8%，投資額累計24092億元，佔能源工業投資比重為81%；其中1989-2001年，年均增長16.2%，投資額累計22038億元，佔能源工業投資比重為81.4%，不但增長速度較前12年加快，而且比重提高。而能源工業更新改造投資，年均增長16.7%，投資額累計約6552億元，佔能源工業投資比重為19%；其中1989-2001年，年均增長19.5%，投資額累計5796億元，佔能源工業投資比重為18.6%，比重較前12年降低。

　　以電力為中心，進行了明顯的結構性調整。以能源工業基本建設投資為例，改革開放以來，電力工業投資年均增長17.2%，遠高於石油工業投資年均增長13.5%、煤炭工業投資年均增長4.8%的速度；電力工業投資佔能源工業基本建設投資的比重（按累計投資計算）為69.4%，遠遠高於石油工業的18%、煤炭工業的10%。分階段看，投資的結構性調整非常明顯。佔能源工業投資的比重，1978-1989年，電力工業為54.7%，石油工業為20.6%，煤炭工業為22.1%；1990-2001年，電力工業上升到71.1%，石油工業下降到17.7%，煤炭工業下降到8.6%。這説明，我國能源工業的發展，80年代重在一次能源的開發，著力解決一次能源的供應能力；80年代後期以後，在一次能源供應基礎相對牢固的情況下，為適應社會經濟的發展和人民生活水平的提高，重點加強了能源的加工轉換、高效利用方面的基礎建設，促使能源工業向現代的結構體系發展。

　　隨著能源工業投資力度的增強，主要能源産品的生産能力得以大幅度提高。

　　煤炭：改革開放22年來，新增生産能力47904萬噸（國有大中型項目，下同），佔1953年以來全部新增生産能力的56.8%；其中：1978-1989年，新增生産能力21858萬噸，年均增加1822萬噸；1990-2001年，新增生産能力26046萬噸，年均增加2171萬噸。特別是由於國家實行鼓勵集體和個人辦礦的政策，鄉鎮及個人投資的小型煤礦得到了大規模的發展，統計範圍之外的新增生産能力同時也出現了前所未有的增長，目前煤炭的全國實際生産能力因此將遠遠大於上述數字。在煤炭採掘生産能力大幅度提高的同時，用於提高煤炭消費質量、降低無效運輸的投資也相應增加，新增煤炭洗選能力與新增煤炭採掘能力的比率大幅度提高。改革開放前，煤炭洗選能力與新增煤炭採掘能力的比率約在15%左右（按同口徑的國有大中型項目計算），而其後的22年，這一比率提高到接近40%。

　　石油：一是原油開採。1978-2001年，累計新增生産能力29586萬噸，佔1953以來年全部新增生産能力的74.5%，年均增加1232萬噸；其中，1978-1989年累計新增生産能力13857萬噸，年均增加1155萬噸；1990-2001年累計新增生産能力15729萬噸，年均增加1311萬噸。二是原油加工。目前，我國的原油加工能力已經從改革開放初的9000多萬噸增加到2.5億噸，其中中國石油、中國石化兩大公司的加工能力分別佔全國的54.2%和44.6%。標誌一個國家煉油技術水平的原油深加工能力也有了長足發展，裂化、焦化能力所佔比例已從80年代初的30%左右提高到目前的50%多。

　　天然氣：生産能力近幾年有了較大增長，1978-2001年累計新增生産能力379億立方米，其中僅1999年就新增生産能力139億立方米。

　　電力：電力一直是困擾我國社會和經濟發展的主要能源産品。改革開放以後，尤其是80年代末以後，我國在大力提高一次能源産品生産能力的同時，將能源工業建設的重點放在了電力工業上。22年來，新增發電機組容量25858萬千瓦時；年均增加1077萬千瓦時，相當於以前各計劃時期5年的新增容量，甚至還要多。其中，1978-1989年，新增發電機組容量6994萬千瓦時，年均增加582萬千瓦時；1990-2001年，新增發電機組容量18864萬千瓦時，年均增加1572萬千瓦時，10多年間如此大規模的發展，在世界經濟發展史上也是不多見的。與此同時，機組容量結構也有了明顯變化。以各時期累計的新增機組容量計算，1978-1989年，火電新增機組容量佔全部新增機組容量的比重為77.6%，而1990-2001年，這一比重已降低到71.1%，相應的清潔能源——水電、核電、風能發電等的新增機組容量的比重提高，相信在三峽及其它一大批正在建設的水電站建成投産後，這一比重還會繼續提高，這對我國因能源消費而引起的環境污染問題的不斷解決，將帶來積極的影響。

　　二、能源的生産供給持續改善

　　改革開放，使我國的能源生産得到了前所未有的發展。1978年，我國能源生産總量6.28億噸標準煤，此後兩年及80年代，以年均4.5%的速度增長，1989年超過10億噸標準煤。進入90年代，雖然增長速度有所降低，但仍在高基礎上保持了年均3.9%的增長，1996年能源生産總量達到13.3億噸標準煤，至此，我國基本擺脫了能源對社會經濟發展的“瓶頸”制約，長期供應緊張的能源市場有了根本改觀。1996年以後，由於前幾年形成的“通貨膨脹”得到有效治理、經濟“軟著陸”順利實現，市場需求逐漸減少；尤其是1998年以後，國家為了調控供過於求的煤炭市場環境、整頓煤炭礦産資源的開採秩序、加強煤炭安全生産管理，實行了“限産壓庫”、關閉非法經營的小煤窯等宏觀政策，煤炭産量以及能源生産總量隨之回落。到2001年，我國能源生産總量10.7億噸標準煤，此間年均下降4.2%。當然，這種下降是國家對市場環境進行有序調節的結果。

　　煤炭：1978年，煤炭産量6.18億噸，此後逐年增加，1989年達到10.54億噸，年均增長5%。1996年，我國煤炭産量達到改革開放以來的最大峰值、13.97億噸（此期間年均增長4.1%），煤炭市場一度出現過剩。隨後，在上述宏觀政策的作用下，煤炭産量逐漸下降，2000年、2001年分別達到9.98億噸和11.6億噸，年均下降3.6%，市場環境逐漸恢復。

　　原油：建國初期，我國原油産量只有幾十萬噸。以後，隨著地質勘探工作的深入開展和松遼、渤海灣盆地等東部油田的發現和開採，到改革開放初的1978年達到10405萬噸。隨後的80年代，國家繼續加大了對東部油田的勘探和開發，使原油産量繼續提高。到1989年，我國原油産量13764萬噸，11年間年均增長2.6%。進入90年代以後，東部多數油田進入了開採的中後期，國家在穩定東部油田産量的同時，加大了對西部油田的勘探和開發力度，不但使東部油田遞減的産量得到補償，而且使全國原油産量穩定提高。2001年，我國原油産量16396萬噸，12年間年均增長1.5%，這對穩定國內市場供給起到了極大作用。

　　天然氣：我國的天然氣到70年代中後期才形成一定的生産規模。1978年，天然氣産量137.3億立方米。但是由於資源勘探的限制，到1989年，天然氣産量也僅150.5億立方米，11年間年均增長0.8%。90年代，隨著西北，尤其是陜北和新疆塔裏木氣田的開發，我國天然氣産量才迅速提高。2001年，我國天然氣産量303.4億立方米，13年間年均增長5.5%。可以預見，在“西氣東輸”工程建成和東部消費市場初步形成以後，我國天然氣産量會有一個更大幅度的增長，對於緩解今後我國的石油供需矛盾將起到重大作用。專家預測，塔裏木盆地有可能形成探明儲量萬億以上的大氣田，柴達木和準葛爾盆地有望形成探明儲量數千億的中型氣田，四川和鄂爾多斯盆地、海上的鶯瓊盆地等也都有望形成探明儲量萬億以上的大型氣田。不遠的將來，天然氣將會成為我國工業生産、交通運輸、人民生活消費的一種主要的、清潔的能源。

　　成品油：改革開放以來，我國的原油加工能力超前發展，2001年，原油加工量21068萬噸，比1978年增長了近2倍，年均增長5%，其中90年代以來年均增長達到6.5%。汽油、煤油、柴油三大成品油産量2001年達到12429萬噸，比1978年增長了近3倍，年均增長6.1%，其中90年代以來年均增長達到7.8%。值得注意的是，90年代以來三大成品油産量增長超過原油加工量增長1.3個百分點，説明我國催化裂化、加氫裂化等原油深加工水平顯著提高，同樣數量的原油投入可以帶來更大數量的三大成品油的産出。

　　電力：1978年，我國發電量僅2566億千瓦時。經過20多年的持續發展，到2001年，我國的發電量已達到14819億千瓦時，年均增長7.9%；其中80年代及以前，年均增長7.8%，90年代以來，年均增長達到8.1%，基本達到了與社會經濟發展相適應的水平。

　　　三、良性的市場供需環境基本形成

　　由於能源的生産供給持續改善，目前能源的供需從總體上講，處於相對平衡的狀態。

　　從供需的總量平衡看，2001年，能源供需差率約為-1.8%（扣除平衡差額等系統誤差後計算），即資源總供給略小于總需求1.8%，超儲庫存得到利用，供需保持基本平衡。

　　從品種結構分析：煤炭在保障國內需求的同時，仍有9012萬噸用於出口；煤炭價格在整頓小煤窯無序生産的宏觀政策實施之後，從去年冬季開始已略有回升，市場秩序好轉。原油在資源供給中雖有24%的凈進口，但比上年減少4個百分點，社會庫存仍保持一定余量。電力供應良好，幾年前國家有關部門已經廢除了限制電力正常消費的文件，説明電力供應在我國已經有了根本好轉。

　　從能源消費分析：90年代以來，由於能源消費技術水平的提高和産業結構的調整，我國以年均2.7%的能源消費增長，保障了年均9.9%的經濟增長，萬元GDP能耗從90年代初的5.1噸標準煤降低到了目前的2.9噸標準煤，這對減少能源供應的壓力、促進能源供需狀況的根本好轉，具有十分重要的意義。

　　當前，在看到這些成績的同時，還應該意識到，我國的能源生産供給能力相對於社會和經濟的發展來説，仍比較脆弱，尤其是石油供應安全問題已經變得十分突出，需要提早採取應對措施；我國的單位産值、産品能耗相對於發達國家來説，仍顯得很高，還具有很大的節能潛力，需要我們繼續加強能源管理，加強節能新技術、新産品的開發和推廣，不斷地提高能源利用效率。所以，提高能源供給能力和合理利用水平，仍然是今後我國能源工業的一項長期而艱巨的任務。

責編:小荷來源:國家統計局