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布什政府的朝鮮半島政策出現重大調整 |
| 08月05日 16:21 |
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6月6日，美國總統布什發表講話，稱美國對朝鮮政策的評估已經結束，美國將同朝鮮就導彈問題、核問題等恢復對話。一個星期之後，即6月12日，美國與朝鮮常駐聯合國代表團在紐約進行了接觸。觀察家們紛紛認為，這次接觸充其量只是朝美雙方就今後會談的程序性問題進行磋商，但畢竟顯示出，在中斷了近7個月之後，美朝之間的談判又將重新開始。這是令人鼓舞的事態，有助於緩和朝鮮半島局勢。從目前來看，雙方均對12日的接觸表示滿意。白宮發言人在6月13日表示，美國對與朝鮮恢復對話充滿信心。
克林頓政府的朝鮮半島政策
90年代以來，朝鮮半島局勢可以用“大悲大喜”來形容。1991年朝鮮北、南雙方簽署了緩和朝鮮半島緊張局勢的和解文件，為結束長達47年之久的朝鮮半島冷戰狀態掀開了歷史性的一頁。但隨後局勢的發展並沒有象人們預計的那麼樂觀。1993年圍繞著朝鮮核設施問題爆發了朝鮮半島核危機。朝鮮一度聲言要退出國際原子能機構（IAEA），而美國則試圖在聯合國安理會通過制裁朝鮮的決議，並曾設想利用軍事力量打擊朝鮮的核努力。在中國等有關各方的調解下，1994年，美國和朝鮮簽署了有關建立“朝鮮能源開發組織”（KEDO）、通過國際資助協助朝鮮和平利用核能以及讓朝鮮的核能發展接受國際監督的框架協議。朝鮮半島的能源危機暫時告一段落。
克林頓政府的朝鮮政策主張施壓和談判並舉。雖然從1999年9月開始的美朝導彈談判一直沒有能夠説服朝鮮放棄其導彈計劃，但畢竟對遏止導彈危機的進一步惡化起到了積極作用。同時，美朝間的導彈談判對於促進有關各方通過外交途徑解決爭論保留了溝通渠道。
2000年4-5月，美國前國防部長佩裏訪問了朝鮮、韓國及其周邊國家。2000年8月，“佩裏報告”正式發表。該報告強調朝鮮的導彈發展計劃是對美國和朝鮮鄰國的威脅，美國不能接受；對於如何解決朝鮮的導彈問題，報告支持韓國總統金大中所奉行的“陽光政策”，主張美朝繼續就導彈和核問題進行對話，並同時要求美國政府對朝鮮採取接觸政策。“佩裏報告”反映了克林頓政府朝鮮政策的基調。
隨後，美朝導彈談判繼續舉行。期間，2000年8月俄羅斯總統普京訪問朝鮮，傳出了朝鮮願意用導彈換衛星的設想，表明朝鮮領導人在導彈發展問題上所採取的靈活立場。
布什上臺後對朝政策走向強硬
布什上臺後，美國的朝鮮政策突然發生了重大轉變。共和黨政府公開指責朝鮮領導人缺乏“真正解決問題的誠意”，因此決定停止同朝鮮的一切談判。美國駐韓國大使2月在一次講話中甚至暗示，金大中總統的“陽光政策”需要修改，有關各方應該對朝鮮採取有條件的接觸政策；而且這種接觸政策要有先決條件，即保持強大的壓力，以便敦促朝鮮放棄導彈計劃、改變追求核力量的努力並停止對外武器出口。3月上旬金大中總統訪問美國期間，布什猛烈抨擊朝鮮的人權狀況，稱美國雖然支持韓國的“陽光政策”，但朝鮮的領導人“不值得信任”，美國不打算恢復同朝鮮在導彈等問題上的對話。
布什在朝鮮問題上的強硬政策受到了美國國內外的普遍反對。美國眾多的民主黨議員指責布什政府的此項政策只會激化朝鮮半島局勢，促使美朝關係人為地緊張化，無助於解決朝鮮半島的導彈爭議。民主黨議員明確提出了“強硬並不是最好的”口號。
韓國朝野也一致反對布什的朝鮮政策。金大中總統除了明確表示將繼續執行對北方的“陽光政策”之外，在訪美期間他還明確表示，布什政府根據美國對朝鮮人權狀況的判斷制訂了新的朝鮮政策，對此他有不同看法。韓國公眾輿論更是一致譴責布什政府的做法，呼籲美國恢復同朝鮮的外交談判，認為談判是解決目前朝鮮半島爭議的唯一途徑。
中國和俄羅斯也堅決反對美國這種仗勢欺人的做法，不斷敦促美國同朝鮮恢復談判。歐盟也反對美國在朝鮮問題上的看法，5月上旬，歐盟與朝鮮舉行了外交磋商。
朝鮮政府對於美國的指責和強硬政策表示了極大憤慨。朝鮮近年來一直支持通過外交磋商解決朝鮮半島的各種有爭議的問題，而且在態度上不斷有所調整，立場也更趨向於靈活與合作。2001年2月，朝鮮領導人表示，願意在2004年之前停止導彈發展計劃。朝鮮半島北南雙方從2000年6月首腦會晤以來，接觸和交流也在不斷加強。本來，和朝鮮半島局勢有關的大國應該採取積極的政策，努力創造合作與溝通的國際環境，推動南北雙方進一步走向政治和解，努力通過外交磋商解決現有的各種問題。但布什政府拒朝鮮于談判桌之外，不僅傷害了朝鮮人民的尊嚴，而且也造成了朝鮮半島新的緊張局勢。
在這樣的背景下，朝鮮政府採取了一系列反彈措施，其中包括：就清水反應堆問題向美國提出索賠，取消朝鮮北南雙方原定於3月中旬舉行的部長級會談，暫停雙方紅十字會就離散家庭問題的進一步接觸。更為重要的是，朝鮮遲遲不決定金正日總書記今年預定訪問韓國的日程。在美國強硬政策的干預下，今年上半年以來，朝鮮半島的北南會晤和交流進程受到了嚴重傷害。
布什政府不得不改弦更張
布什政府在強大的國內外的反對聲浪面前，不得不重新評估自己的朝鮮政策。5月中旬，美國官員就開始放出口風，表示不久將與朝鮮恢復談判。5月30日，美國、日本和韓國就朝鮮政策協調問題在夏威夷舉行會談。這次會談對於布什在6月6日決定恢復同朝鮮的對話具有重要作用。
白宮之所以決定重新同朝鮮對話，其原因有以下幾個方面：
1） 停止會談無助於緩和朝鮮半島局勢和解決有關爭議問題。長期以來，美國一直歧視朝鮮，其導彈防禦計劃建設的“理由”之一也是所謂朝鮮對美國及其盟國的“導彈威脅”。布什政府曾試圖繼續誇大這種“威脅”，為自己的導彈防禦系統部署造勢。但手法過於做作和強悍，並不具有真正的説服力。
2） 停止會談只可能使問題激化，讓人以為美國的外交能力低下，有損美國新政府的外交聲譽。到頭來，不但在國內政治上授人以柄，而且産生新問題之後，解決起來更加困難。
3） 停止會談使金大中政府首當其衝地成為了受害者。近年來，金大中政府所奉行的“陽光政策”卓有成效，但在韓國國內褒貶不一。反對黨指責青瓦臺的這一政策只是使得朝鮮單方面受益。韓國明年將舉行總統選舉。面對國內政治壓力，金大中總統十分難做。如果朝鮮半島會談進程終止，新的緊張態勢再度爆發，“陽光政策”將面臨夭折的危險。
正是在上述因素的作用下，布什政府不得不改弦更張，宣佈同朝鮮政府重開導彈問題談判。6月7日美國國務卿鮑威爾表示，美朝會談將涉及導彈、核設施和1994年的“框架協議”等一系列綜合性議題，而且，談判將不“預設任何先決條件”。根據美國媒體引用官方信息來源的報道，美國目前的談判計劃是：首先，要求朝鮮徹底凍結導彈發展計劃；然後，通過某些補償性的措施，如同1994年解決“核危機”那樣，換取朝鮮徹底放棄導彈研製；最後，通過有關協議，説服朝鮮停止對外武器輸出。從目前來説，努力説服朝鮮遵守並加入“導彈出口控制機制”（MTCR）將是即將舉行的美朝會談的重點之一。
總之，布什政府在朝鮮問題上的政策調整，充分説明政治解決一切爭議是國際關係中解決衝突的首要法則。即便今天的美國如此強大，其實力和朝鮮不可同日而語，但事實上也無法逃避這一法則的約束。從目前的各種跡象來看，布什政府的朝鮮政策出現了重回“克林頓路線”的趨勢。我們期待著在布什政府的政策調整之後，朝鮮半島局勢會有穩定和建設性的發展。 （中國日報網站特約評論員：北京大學國際關係學院 朱鋒）
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責編:于冰 來源:中國日報網站
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