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國際觀察：解讀布什中東和平計劃 |
| 06月27日 18:26 |
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輿論關注多日的美國中東計劃24日終於出臺亮相，成為布什總統上臺以來第一個解決巴勒斯坦和以色列衝突的和平方案。這項幾經醞釀和權衡的方案一齣籠，立即引起國際社會的廣泛關注和強烈反響。但是，這一計劃將産生多少實效還是一個未知數。
與以往美國中東政策相比，布什計劃表現以下特徵：
第一，對巴勒斯坦人的建國願望和經濟困境表示了一定的關注。在這項計劃中，布什政府承諾支持巴勒斯坦人建國，這個國家的邊界和主權短期內將是臨時性的，在中東問題最終解決時，臨時方案將變成最後解決方案的一部分。此外，布什政府還承諾，在巴勒斯坦建立臨時國家後，美國和國際組織將幫助巴勒斯坦人開展一系列經濟改革和發展項目，並承諾向巴勒斯坦增加人道主義援助。
第二，對巴勒斯坦方面的要求更為苛刻而明確。布什政府在向巴勒斯坦方面作出上述承諾的同時附加了嚴厲的條件，特別是明確要求改革巴勒斯坦領導機構，更換巴勒斯坦領導人，並要求巴勒斯坦同鄰國達成新的安全協議。
第三，對以色列政府也施加了一定的壓力，如要求以色列在實現“安全方面取得進展的時候”，全面撤回到他們在2000年9月28日新一輪衝突爆發前的位置上，同時停止在被佔領土上修建新的定居點。在巴勒斯坦誕生新的領導人和新的領導機構以及安全和改革顯現“實效”後，在聯合國242號和338號決議的基礎上，結束1967年以來對巴勒斯坦領土的佔領，並撤回到國際承認的安全邊界之內。
綜觀布什計劃，人們不難發現，布什政府對巴勒斯坦領導人和領導機構仍然在施以高壓，指責他們“支持恐怖主義”、“不負責任”等等，卻沒有對以色列政府一段時間以來對巴勒斯坦自治區不斷進行的軍事入侵提出任何質疑和批評。
布什計劃將對解決巴以衝突産生多少實效？一些中東問題分析人士對此提出了疑問。首先，巴以衝突綿延半個多世紀，其根源就在於以色列對巴勒斯坦領土的非法佔領。依據聯合國有關決議，“以土地換和平”才是公正、永久解決巴以衝突的唯一途徑。布什計劃在巴內部改革和領導人問題上大做文章，把複雜的巴以衝突簡單地歸結為反恐問題，掩蓋了巴以衝突的實質。
其次，巴以衝突持續至今，與布什政府明顯偏袒和縱容以色列不無關係。作為中東和平進程的唯一監護國，美國能否做到“一碗水”端平，對解決巴以衝突至關重要。但布什計劃繼續堅持並強化“壓巴偏以”的原有立場，顯然不利於平息巴以衝突。
再者，布什計劃本質上是解決巴以衝突的一種臨時安排。與巴以奧斯陸協議相比，布什計劃更為籠統空泛，缺乏具體實施步驟，特別是對耶路撒冷地位、邊界劃分和難民回歸等巴以久談不決的棘手問題沒有提出自己的設想。
布什計劃是美國政府為解決巴以衝突而制定的一攬子框架性方案，顯示了美國企圖重新主導中東和平進程、維護自身戰略利益的意志和決心。目前，以巴雙方以及整個國際社會對布什計劃作出了不同的反應。以色列對這一計劃表示歡迎，欣然接受；巴勒斯坦根據自己的理解，更是基於現實的考慮，總體上也對布什計劃表示歡迎。但是，不少國家和國際組織對布什要求變更巴勒斯坦領導層的講話提出了異議和批評。它們指出，這一做法是對巴勒斯坦內政的干涉，選擇什麼樣的領導人是巴勒斯坦人自己的事。
觀察家們指出，儘管布什計劃存在這樣那樣的問題，但它作為一種和平努力和倡議具有一定的積極意義，為巴以結束流血衝突恢復談判提供了新的契機。但是，巴以問題錯綜複雜，雙方之間以及各自的內部都存在頗多矛盾，地區和國際大環境也存在一定變數。巴以雙方能否從此走上重新和談的道路，目前的局勢似乎很難讓人感到過分樂觀。（嚴鋒 王發恩）
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責編:楊楠 來源:新華社
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