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| 12.03 11:34 |
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背景：從12月1日起，廣州市放開了飲食、娛樂業價外加收服務費，收費標準通過市場調節，由經營者決定，物價部門不再審批，但經營者必須明碼標價。據了解，對於物價部門的這一新規定，酒樓老闆紛紛表示歡迎。
 廣州飲食、娛樂業收取服務費始於1987年，主要是因為當時幾家旅遊涉外飯店平均利潤率低，服務費基本用來彌補這些企業的經費不足。接下來發展到星級賓館住宿、吃飯、娛樂，都要加收服務費，後來擴展到純飲食業企業也加收服務費。自2001年1月開始，廣州取消了非星級賓館、酒店的飲食、娛樂業價外加收的服務費，並對星級賓館、酒店收取的服務費制定了最高限價，收取比例為10%至15%。廣州市物價局有關負責人表示，此次將飲食、娛樂業價外加收服務費放開主要是考慮到使星級企業與非星級企業間的競爭更公平。
主持人：放開服務費，由商家自己來決定收還是不收，看起來似乎還是一個小事情，但是當我們了解了這個政策的演變過程，事情就變得更有意思了。究竟是什麼促使政府有了這麼大的轉變，這樣的轉變又意味著什麼？今天有兩個嘉賓來和我們一起連線。第一位就是廣州市物價局的沈志超局長，第二位是北大經濟中心的研究員趙曉博士。歡迎兩位能夠加入到我們的節目當中來。
首先我想問一下沈局長，因為我們了解了一下，在去年的時候，廣州也是由你們物價局下了一個命令，所有的餐館，除了星級賓館之後，都不允許再收服務費。但今年你們的態度有了180度的大轉彎，你們把這件事情放開了，什麼使你們有了這樣的變化？
沈：廣州市放開餐飲業的價外服務費，主要是兩個的考慮：一個是加入世貿組織以後，為了加快廣州市的服務業發展，廣州市人民政府制定了一系列政策，其中包括減少限制、降低門檻、放寬轉入、加強監管這樣一個政策。我想我們放開餐飲業和娛樂業的價外加收服務費，是這個政策的具體體現。第二個方面考慮是服務業是廣州市的特色所在，廣州市到2001年年底全市的餐飲業的網點多達2萬9千多個，從業人員20萬，這是一個競爭充分的一個行業。按照我們加強管理的原則，凡是競爭充分的價格，應該放到市場上去形成。所以從這個方面考慮，我們也就放開了飲食業價外加收服務費。
主持人：那一年前你們制定了説這個普通的餐館不讓再收服務費這樣的一個行政命令的時候，你們肯定也是發現了當時市場有些亂。
 沈：一年前限制，我們不讓企業加收服務費，對這個政策的認識也有一個過程。當時保留了星級賓館的價外加收服務費，那麼就出現了一個地區兩種不同的價格政策。非星級賓館的餐飲業和娛樂業不準收價外服務費，星級賓館反而可以收，這樣的話，同樣的飲食業，有些允許收，有些不允許收，是兩個不同的行業出現在不同的競爭的起跑上線。所以我們通過一年的時間以後，感到放開限制好，所以就放開了價外加收服務費。
主持人：當初是什麼原因促使你們下了禁令？
沈：當初主要是考慮到取消它不準收，當時考慮這個市場防止亂，群眾有一些反映，所以我們把它取消了。
主持人：您覺得現在市場上，不在存在這樣的可能亂的因素了嗎？
沈：我們這次放開價外加收服務費，同時採取了一些配套的措施，比如説從12月1號開始，我們制定廣州市餐飲業明碼標價的實施細則，就是放開的同時，政府不是不管，還要從明碼標價這個角度管理。一個是考慮到我們加強管理了，另外考慮到充分競爭，我們估計市場不會引起很大的波動。
主持人：我想問一下趙曉博士，您覺得大概在一年的時間裏，一個政府對同一件事情有了截然不同的兩種態度，究竟是市場變了，還是政府變了。
趙：我覺得是政府變了。我從沈局長剛才的介紹裏，實際上在我看來，首先我覺得這是一件小事，甚至不應該引起爭論的一件事，就像我們的商品，它的價格是由市場調節的，是放開的。我們這個服務業的話，在我看來，尤其是餐飲業，應該是放開的。這裡本來不應該有任何的爭議，也不應該政策的變化。但是，在剛才的介紹裏面，我們已經聽到還是一波三折，與我們加入WTO這樣的大環境有關係，也就是加入WTO以後，廣州市的政府，對服務業物價的管理，有了新的認識。然後他們感覺到廣州將來的一大優勢是服務業，它進一步發展它的服務業，這種價格管理就不適當了，所以它現在，實際上是適應WTO，它放開這樣的價格，市場是從來沒有變化的。市場作用的規律也是從來沒有變化的，只不過我們政府我認為我們現在是更到位了，而且採取這個措施，我們本人非常贊成。
主持人：看來兩位都是積極贊成這樣的一個措施的，但是我們採訪的過程當中，我們還是聽的一些老百姓的擔憂，他們擔憂放開之後，一些可能比較火爆的餐館就會趁勢來加收一些服務費，這樣老百姓就會多掏腰包，對這個沈局長有什麼看法？
沈：我們這個信息在社會上披露以後，廣州市的消費者和很多經營者也有不同看法，廣大的經營者是贊成我們這個做法的，放開讓他們依法來制定，有些消費者也是擔心它這個放開以後，各個酒店，到哪吃飯都得加收服務費，這種擔憂也是有道理的。從我們訪問的眾多的經營者來説，他們自己説他們是不會隨意加收服務費的，因為剛才講了，市場競爭很激烈，你收人家不該收的，你這個客源就少了，影響他的經營。所以我想，我們相信這個市場，他們在調節著這個市場。
 主持人：其實可能老百姓會這麼説，説我不懂經濟學的原理，但是出了一項政策之後，我都會問，説對絕大多數的老百姓來説，説把服務費放開了究竟是一件好事情，還是一件壞事情？
趙：我覺得服務費放開的話，我認為它是好事情，而不是壞事情。我們服務費放開之後，我們很多人會想到會漲價，也就是你服務費放開以後，價格有可能上漲。但是另外一種可能性同樣是存在的，就服務費有可能下降，甚至不收服務費。這個完全取決於什麼呢？完全取決於市場的供求關係。剛才沈局長我覺得他有一點，我們應該非常引起注意的，他們首先他們放開的是競爭性的利益，而不是壟斷的利益。
主持人：沈局長，你們做這個決策之間，你剛才也説過，也是做了一些調查，比如説是參考了深圳的先例。那你們在做這個服務費放開之前，有沒有看到在其他的領域，比如説在價格放開之後，反而讓老百姓得益了，有這麼沒有的先例？
沈：這樣的例子在廣州來説是很多了，在改革開放的早期，大家知道廣州很多價格和全國一樣的，都是管起來的，蔬菜、水産品，這些都是管起來的。剛剛放開的時候，可能價格上漲，但是由於放開以後，生産發展了，供應重組了，價格就下來了。現在來説，廣州的農副産品的供應和飲食業的價格，我走了全國很多地方，我感到廣州是比較便宜的。
主持人：剛才兩位都分析了為什麼説把服務費放開了，反而對老百姓是一件好事情，但有一件事情非常得有意思，你們去年説服務費不能收的時候，整個的媒體是一片叫好聲，但今天這個措施出來之後，有了很多的質疑，您覺得這個事情怎麼來解釋呢？沈局長？
沈：一個政策的制定有一個認識和實踐再認識的過程，我們政府的政策也有一個不斷完善的過程。去年我們不準收的只是非星級賓館的餐飲業，星級賓館來保留著。這次我們是全面放開，星級賓館是放開的，非星級賓館的也不是取消，而是放開，由企業自己制定，這個我想比原來的政策進了一步，更加完善了。
主持人：趙博士，剛才我們也提到，您覺得早該實施的這樣的政策，目前只有深圳和廣州兩家這麼做了，雖然是一個WTO的大背景，但應該説是整個中國都在面對這樣的大背景，為什麼其他的城市不效倣？
 趙：我們知道在全國餐飲業差不多都是完全競爭的。而且很多地方來説，都是供過於求的，所以全國其他的地方，實際上這應該是一個很普通的一個做法，實際上他們也都具備，從客觀條件上來説也都具備。但是的話，可能他們沒有把服務業發展的話，放到一個重要的位置？
主持人：您覺得這政府的職能定位更加清楚？
趙：我認為是政府對這個服務業的認識，對一些觀念的認識上，我覺得更多區別在這個地方。另外我覺得可能會有馬泰效應，因為廣州服務業發展非常好，它放開價格，由於它放開價格的話，充分引進市場機制的話，它的服務業發展得更好。那麼其他地方的話，覺得他的服務業發展得不夠，它就實行價格管制。市場機制的作用不充分，由於市場機制不充分，它的産品就更加沒有辦法了，所以最後形成了馬泰效應。
主持人：所以您的意思是誰先放手，可能先得益。
趙：我們看到先進的地方，之所以先進，關鍵還是觀念和政策性，而不是看某些意見。
主持人：沈局長，比如説在服務費這一塊，你們現在放手了，那會不會在有些地方，你們會加強力量去管？
沈：物價局它的管理職能不光是管價格的問題，現在目前我們管理的價格已經夠多了，把它管好已經不容易了。比如是城市的水、電、公共交通，這些把它管好已經不簡單了。
趙：沈局長的意思是説將來更多管公共設施，將來搞聽證會的價格管理的方面。
主持人：好，非常感謝兩位接受我們的採訪，謝謝。如果觀眾朋友們最近注意收看新聞的話，就會發現，其實廣州放開服務費這件事情一點不孤立，最近很多政府部門，都在逐步地放下手中的權力，可以説有所不為成了政府部門最近一段時間在仔細研究的一個課題。也許這個課題因為大家的不熟悉，而變的有些爭議，但不管怎麼樣，它都會是一個必然的發展趨勢。因為無論是政府，還是企業，或是我們老百姓，都會面臨一個非常開放的市場經濟。
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責編:薛藍 來源:CCTV.com
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