特約評論：布什連任後的外交——變與不變

央視國際 (2004年11月05日 09:21)

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中國日報網站消息：隨著布什打破“父子總統”難以連任的宿命，新的四年白宮之旅已展現在他的眼前。而在布什的第二個總統任期中，需要認真面對的，將是本次大選爭論的焦點——外交政策。

　　將反恐進行到底

　　由於難以再次操作類似“911”的恐怖襲擊，本拉登能夠影響本次大選的最近的作為便是他的電視講話。儘管拉登並不喜歡布什，但在客觀上，他的講話至少是再次提醒選民注意反恐形勢的嚴峻，而這也正是布什所希望看到的局面。

　　事實上，自“911”之後，布什的領導方針就是把自己塑造成一位英雄似的“戰爭總統”。 在即將開始的第二個任期，布什總統仍將會一如既往地高舉反恐旗幟，並繼續將伊拉克視為反恐戰爭的重要“戰役”。以布什的處事方法，他不會承認出兵伊拉克對美國不利，仍會將其看作是維護美國安全和海外利益的重要決策。

　　可以預見的是，布什政府2002年出臺的《國家安全戰略》仍將是布什新的四年任期的外交主線，其中的反恐和防擴散是他的兩大基本任務，而其核心目的便是要維護美國的絕對優勢地位，這些都將不會改變。

　　從這個角度出發，布什在繼續加大打擊恐怖主義力度的同時，會在伊朗和朝鮮核問題上繼續他的防擴散努力，但由於伊拉克問題一時難以妥善解決，美國對伊朗動用極端手段的可能性並不很大。現在説美國何時從伊拉克撤軍還為時過早，但布什政府很可能會在保持既得利益的情況下，力求使伊拉克問題內部化。

　　同盟關係將有微調

　　美歐關係的裂痕加大是布什在大選中遭受非議較多的問題。在新的任期中，布什有必要在處理美歐關係方面做出一些調整。在這個關係調整的過程中，有三個因素將起到不可低估的作用，一是中歐關係的加強以及俄歐關係的變化對美歐關係的回暖將起到一種微妙的影響；二是圍繞著土耳其加入歐盟的問題，布什政府將需要做出更積極的努力，在這種情況下，“新歐洲”、“舊歐洲”的提法就不太合時宜了；三是在伊拉克戰後重建和聯合國改革等問題上如何協調美歐之間的利益。

　　在布什的第二個任期，最壞的情況可能是，目前的美歐嚴重分歧維持原狀，但進一步惡化的可能性也不大，畢竟雙方還有許多共同利益，有互相需要的地方。往好的方面説，如果布什政府能夠繼續強化與英國的關係（而不論布萊爾能否連任），加強對歐盟和北約新成員國的“吸引力”，並且適當收斂它的單邊主義作風，就完全有可能緩和與法國和德國的關係，但要恢復到以往的那種狀態還是有很大困難的，對此不宜有太高期望。

　　與美歐關係密切相關的另外幾對關係，除了中美關係和俄歐關係之外，還有美國在北約中如何處理與歐洲盟國的關係，以及與此相關的美俄關係。就布什的北約藍圖而言，進一步擴展北約“版圖”是既定方針，並不會因為俄羅斯等國的反感而放慢腳步，拉烏克蘭、格魯吉亞及其他中亞國家進來是遲早的事情，而這無疑將會對美俄關係有著一定程度的影響，也會因俄歐關係的變動而反過來影響到美歐關係。

　　至於美日同盟關係和美澳關係，在布什任內將會繼續保持良好勢頭，而日本小泉政府也會因為布什的連任而更加有信心發展他的改憲強軍政策，這將會對亞太的安全形勢産生微妙影響，但在成為有否決權的常任理事國問題上，日本未必會得到美國的有力支持。相比之下，澳大利亞將會走比較平衡的外交路線，既保持與美國的密切關係，也注意發展與中國及東盟的關係，而白宮的一大工作是儘快落實美澳自由貿易協定。

　　中美關係將進一步定位

　　隨著美國大選的塵埃落定，中美關係將走入新一輪的“政治輪迴”，值得欣慰的是，“中國牌”沒有再次成為美國選戰的公開的“秘密武器”，在多種因素的作用下，中美關係平穩度過了這個多事的大選之年，而在此背後所顯示的中美關係的日趨定位則尤為引人注目。

　　在“911”之後，布什政府與中國開始發展嘗試性的關係，並且與中國方面一起逐漸為中美關係進行了定位，儘管定位仍有偏差，但卻已是一個世紀來對中美關係最接近正確和最具雙贏色彩的定位。雖然中美兩國在經貿和台灣問題上還有一些摩擦，但布什政府已經意識到，與中國保持良好和穩定的關係對美國的經濟和安全利益都是非常重要的，在這種背景下，白宮不僅會繼續堅持“一個中國”的政策，還很有可能與北京一同啟動遏制台獨冒險的對話和協調機制，從而使台灣問題不至於影響到中美關係的大局。

　　對中國來説，布什連任的一個有利方面是保持中美關係線條的清晰性，而布什的性格也決定了他不會輕易改變自己的基本主張，正如他自己所言，他知道並不是每個人都同意他的外交政策，但人們知道他的立場和他的信念，而這才是維持和平的最佳辦法。 （中國社科院美國研究所國際問題專家 張國慶）

責編：唐峰