綜述：伊拉克臨時憲法出臺幾經週折

央視國際 (2004年03月10日 00:34)

　　新華社巴格達３月９日電 伊拉克臨管會全體成員８日下午正式簽署臨時憲法文本。儘管臨管會官員説這標誌著“一個新的伊拉克的誕生”，但不少分析人士認為，簽署這一臨時憲法並不能掩蓋伊拉克不同派別之間的根本分歧，伊拉克政治重建還有很長的路要走。

　　

這部褒貶不一的伊拉克臨時根本大法是幾經週折才定型的。早在去年夏天伊拉克主要戰事剛剛結束時，制憲問題就被提到日程上來了。當時美國主張首先在美軍監督下選出立法機構，制定並批准伊拉克憲法，根據憲法選出新政府，然後美軍佔領當局再移交主權。隨著美軍傷亡與日俱增，加上伊拉克國內和國際社會要求美軍儘快交權的呼聲越來越高，美國政府于去年１１月１５日和臨管會簽署了權力移交協議，決定在２００４年６月底之前先成立伊拉克過渡政府，移交主權，然後在２００５年之前舉行議會大選，制定憲法，進而選出正式政府。

　　制定一部順應民意的憲法是成立正式合法的伊拉克政府的根本，但在出臺永久憲法之前必須有一部臨時性的根本法來指導政治進程和制定相關法律。伊拉克臨管會自成立時起就開始著手制定臨時憲法，但由於臨管會中各派別代表爭論不休，臨時憲法的制定一直沒有結果。根據權力移交協議，臨管會必須在２００４年２月底之前提交出一部臨時憲法草案。為如期制定出這一法案，美國派出專家充當臨管會的制憲顧問，美駐伊最高文職行政長官佈雷默甚至親自出面解決分歧。雖然臨時憲法的簽署儀式由於恐怖襲擊以及某些條款遭到異議而被兩次推遲，但該憲法基本上還是如美國所願適時誕生。

　　臨時憲法規定，伊拉克公民人人平等，享有宗教、言論、集會自由；伊拉克將成為聯邦制國家，實行中央政府和地方政府分權制；伊拉克軍隊統一，由中央政府控制，私人武裝將被解散或移交中央。新憲法還規定，婦女在未來的立法機構中佔有至少四分之一的席位，這意味著婦女在未來的立法乃至行政體系中必須佔有一席之地。此外，未來的伊拉克臨時政府實行總統、總理分權，總統的政令必須經過兩名副總統的簽署才能生效，從而可避免一人獨掌大權的情況。

　　同時，憲法中也有一些條款措辭模糊，含義不明，為以後繼續爭論留下餘地。比如，在庫爾德代表的倡議下，憲法規定，在未來的全民公投中，只要伊拉克１８省中任何３個省的三分之二投票者反對，永久憲法便不能通過。庫爾德人目前在伊拉克北部３省實行自治，而且一直希望能獲得更大的自主權。什葉派宗教領袖認為，這一條款賦予庫爾德人的否決權過大，只要永久憲法不允許庫爾德人獨立，他們就可否決憲法，進而可能導致國家分裂和民族衝突。臨時憲法還規定伊斯蘭教為國教，任何違背教義的法律都視為違憲，這也為一些宗教極端分子推行宗教治國埋下了種子。

　　分析人士認為，臨時憲法得以簽署，最大的受益者應該是美國政府。雖然由美國人提議的權力移交協議遭到伊拉克各派乃至聯合國的反對，但是制定臨時憲法的提議沒有遭到太多非議。美國人因此十分珍視３月８日的簽字儀式，認為這是按照美國人所提議的計劃完成的關鍵性一步。但由於時間倉促，各派並沒有從根本上彌合分歧。伊拉克的政治重建絕不是一部憲法就可以完成的，必須經過有關各方的長久努力。因此可以説，簽署臨時憲法的象徵意義遠遠大於其實際意義。(記者李驥志 聶曉陽)

責編：揚國