[新聞解讀]讓美國“喜憂參半”的1511號決議

央視國際 (2003年10月17日 21:46)

　　CCTV.com消息（今天）：經過六周的緊張外交磋商，聯合國安理會16號就美國提交的有關伊拉克未來安排的決議草案進行表決，這項決議獲得了安理會的一致通過。$視頻

　　16號的表決在安理會本月輪值主席，美國常駐聯合國代表內格羅蓬特的主持下進行。

　　美國常駐聯合國代表內格羅蓬特：對（伊拉克問題）決議草案投贊成票的，請舉手！現在我公佈投票結果，決議草案獲得了15票贊成票，這項決議草案獲全票通過。

　　聯合國秘書長安南在表決後發言，他感謝安理會各成員國都能以大局為重。安南説：“決議的形成經歷了非常艱難的磋商過程，今天的結果清楚地表明了所有成員，一切以伊拉克人民利益為重的意志。”

　　新決議的主要內容包括，規定伊拉克臨時管理委員會作為伊拉克過渡政府的主體，在過渡期內體現伊拉克主權，並要求臨管會最晚在今年12月15號向安理會提出制定新憲法及舉行選舉的時間表。決議還要求佔領當局儘快將實際管理權交給伊拉克人民，但並沒有作出任何時限規定。決議還授權在伊拉克設立一支多國部隊，幫助維護伊拉克的安全與穩定，並向在伊拉克工作的國際機構提供保護。

　　伊臨管會成員魯巴伊歡迎新決議$視頻

　　伊拉克臨時管理委員會成員魯巴伊今天對聯合國安理會通過這一決議表示歡迎。魯巴伊表示，這個決議將有助於減少美英聯軍在伊拉克的軍事存在，增加聯合國在伊拉克重建中的作用。在伊拉克首都巴格達，人們對安理會通過新決議反應不一。有人認為這是個正確的決定，將為美軍撤離和創建一個伊拉克人的政府鋪平道路。但也有一些伊拉克人表示，他們希望美軍能在伊拉克駐留更長的時間。

　　三名駐伊美軍憲兵被炸死

　　駐伊美軍發言人今天在巴格達説，由美軍憲兵和伊拉克警察組成的一支聯合巡邏隊１６號晚在伊拉克南部城市卡爾巴拉遭到襲擊，３名美軍憲兵和２名伊拉克警察被打死，４名美軍憲兵和５名伊拉克警察被打傷。這名發言人還否認了有關３名波蘭憲兵１６號晚在同一地點遇襲死亡的報道。至此，自美國總統布什今年５月１號宣佈伊拉克主要戰事結束以來，在伊遇襲死亡的美軍士兵已達１００人。

　　[新聞解讀]讓美國“喜憂參半”的1511號決議

　　1511號議案最終以15票比0的結果獲得一致通過，是自今年3月伊拉克戰爭爆發以來，安理會首次就伊拉克局勢做出一致決定。評論認為,第1511號決議雖然有助於伊拉克的戰後重建，但對於該議案的提交者美國來説，它也可以説有得有失。

　　對美國而言，15比0的投票結果，讓布什政府在外交上“喘一口氣”，並有希望突破國際社會在援助伊拉克重建問題上應者寥寥的窘境；同時，也為美國在繼續保持重建主導權的同時“打聯合國牌”以避免一些新的政治與外交麻煩。《華盛頓郵報》為1511號決議的通過特別發表的報道指出，“15比0的投票結果是國務卿鮑威爾的重大外交勝利”。

　　然而，雖然美國根據新議案仍然能夠保留駐軍和實際控制從憲法産生、選舉直到成立穩定的政府，而且時間表也還掌握在美國手中，但安南和安理會對伊拉克重建進程的實際影響力確實有了新的提高。而且在決議的執行過程中聯合國的態度也將很大程度上決定美國到底能從決議中“撈”到什麼。

　　由於法德俄等國在議案通過的同時隨即表示了強烈的保留，1511號決議的效果未必能像美國想象的那樣樂觀。法德俄三國在安理會表決之後隨即發表共同聲明，對1511號議案未能給聯合國在伊重建進程中分配更加核心角色以及沒有規定美國結束軍事佔領的時間表而深感失望。三國聯合聲明中還指出，即便1511號決議通過了，三國仍將不能肯定是否會向伊拉克重建派遣軍隊或者作出物力方面的幫助。投了贊成票的巴基斯坦代表更是在會後直接表示，巴基斯坦不會為擬議中聯合國組織多國部隊派兵。德國常駐聯合國代表普魯格則直接了當地説，1511號決議“浪費了”應該清楚規定伊拉克主權過渡必須加速的機會。因此，正如美國《紐約時報》發表的評論所説，“現在還不能肯定新決議在為美國贏得超越現有承諾的派兵人數和財政支持方面，能産生多大的效果”。

　　[新聞背景]伊拉克問題新決議出臺始末$視頻

　　這份新決議的出臺可以説是幾經波折，下面我們來了解一下它的出臺過程。

　　自５月１號美國宣佈在伊主要戰事結束以來，伊拉克安全局勢日益惡化，在伊拉克龐大的軍費和重建開支成為美國的沉重負擔，為了擺脫困境，美國不得不向聯合國尋求幫助。

　　９月３號，美國首次向安理會提交一項有關解決伊拉克問題提案，要求聯合國在伊發揮更大作用、承認伊拉克臨時管理委員會、授權設立駐伊多國部隊，並呼籲各國為伊重建提供資金。但由於提案堅持多國部隊的指揮權和伊重建的控制權必須由美國掌握，這一提案遭到法國、德國和俄羅斯的反對。

　　９月１０號，法德俄三國分別向安理會成員散發了修改意見，美國據此對提案進行了修改，並於１０月１號提交安理會。修正案對恢復伊主權、聯合國在伊重建中的作用等問題作了一些補充規定。但修正案再次遭到聯合國秘書長安南和法德俄等安理會成員的強烈批評。

　　１０月１２號，美國將經過第二次修改的修正案提交安理會。修正案首次要求臨管會不遲於今年１２月１５號向安理會提出制訂憲法及舉行選舉的時間表，同時希望聯合國在向伊提供人道救援、促進伊經濟重建及推動成立伊各級政府等方面發揮重要作用，並在條件許可的情況下為伊制憲及選舉提供幫助。

　　但是安南認為這份修正案與原提案相比“沒有重大變化”。１４號，法德俄三國提出了要求美英佔領當局向安理會提出一個移交權力的確切時間表等一系列修改意見。

　　美國於是對提案進行第三次修改，並於本月１４號提交安理會。修正案部分接受了法德俄聯合提出的修改意見，但在就制訂移交權利的明確時間表、要求臨管會通過國內對話建立共識，為舉行制憲大會作準備兩個關鍵問題的時限上沒有採納修改意見。

責編：劉棣