評美國的單邊主義：危險的實踐 兩難的困境

央視國際 (2003年09月11日 08:36)

　　人民日報消息：“911”以後，美國組織起國際反恐統一戰線，取得了對阿富汗戰爭的勝利；接著，美國不顧反對意見，繞開聯合國進行了伊拉克戰爭，導致了它與盟國之間的重大分歧；在推翻薩達姆政權以後，它在與聯合國、歐盟、俄羅斯協商後又推出了解決阿以衝突的“路線圖”；最近美國又通過參加北京六方會談，尋求朝核問題的和平解決。從這些主要的國際事件中可以看出美國外交的三個明顯的特點：把複雜的國際關係簡單化為善惡之分；單邊主義的發展；主張國際合作的政策與單邊主義政策的反復鬥爭。

　　“邪惡軸心”説———布什外交的大失策

　　布什政府的外交政策很看重意識形態，“911”以後，這種色彩更為加重。布什總統一再號召：“去回應這些襲擊，剷除這個世界上的邪惡。”布什政府就把反恐作為劃分敵友的惟一標準：要麼反恐，要麼與恐怖主義者同樣下場。誠然，恐怖主義是對世界和平和文明人類的挑戰，“911”以後，世界各國都贊成反恐。但恐怖主義是當前世界各種矛盾發展而産生的一種特殊現象，世界各國對於恐怖主義存在著不同看法。而且反恐既要治標，也要治本，要研究恐怖主義産生的根源；再則，恐怖主義對各國安全的威脅有所不同，因此在各國安全戰略中的重要性也不一樣。

　　在2002年1月的國情咨文中，布什總統又提出了“邪惡軸心”説，伊拉克、伊朗和朝鮮被劃入其中。這個説法容易引起兩個聯想：在冷戰時期，裏根總統把蘇聯稱做“邪惡帝國”，在二戰中，德、意、日法西斯結成軸心國。因此，“邪惡軸心”之説引起國際社會廣泛不滿，也疏遠了美國的盟國。在伊拉克戰爭中法、德等強烈反對戰爭，與這種説法不無關係。同時，美國把自己推到了毫無轉圜餘地的境地。“邪惡軸心”説的提出可以説是布什外交的一大失策。

　　單邊主義和“先發制人”

　　冷戰結束以後，美國成了惟一的超級大國，國際關係中這種一超獨大的現實使美國逐漸發展起單邊主義傾向。“911”以後，美國政府中的新右派利用恐怖襲擊事件激發起來的高漲民族情緒，進一步發展單邊主義。2001年12月，在美國的反恐戰爭最需要世界各國合作的時候，不顧國際社會的普遍反對，退出反導條約。2002年3月又出臺了《核態勢評估報告》，要把核武器小型化、戰術化，把核武器從威懾性武器變為實戰可以使用的武器。為了實現單邊主義，布什政府又提出了“先發制人”的戰略。先是布什總統在2002年6月1日西點軍校畢業典禮的講話中説，“要在最危險的威脅成為現實之前就對付它”，隨後在2002年9月1日的《國家安全戰略報告》中正式加以闡述，並把它的含義擴大為打預防性戰爭。該戰略的首次實踐就是伊拉克戰爭。

　　單邊主義的特點是，對於現行國際體制、國際條約，符合自己利益的便用，不符合自己利益和需要的就棄之不顧；僅憑自己的判斷行事，不尊重國際社會的普遍意願，甚至不尊重盟國的意見。

　　單邊主義並不是美國惟一的行為模式。實際上，在《國家安全戰略報告》中強調了大國在應對非傳統安全威脅方面的合作。正是在這種大形勢下，美國與俄羅斯和中國的關係得到了一定程度的改善。中東和平“路線圖”的推出也是與有關方面協商的結果。所以，布什政府的外交是，能進行國際合作就合作，合作不成也要單幹。

　　在伊拉克的兩難困境

　　對單邊主義的制約和挑戰來自三個方面：美國政府中主張實行國際合作的溫和派別；盟國的政策；國際事務的具體實踐。

　　在伊拉克戰爭前，聯合國進行了半年的辯論。布什政府中鷹派人士不打算把問題提交聯合國。他們認為聯合國先前的決議已經為對軍事打擊伊拉克提供了足夠的根據。但主張實行國際合作的溫和派説服了布什，當時他們對得到聯合國的授權感到有把握。始料未及的是，美國等提出的第二個決議草案居然拿不到9張贊成票，法國等居然與美國對著幹到底。美國未經聯合國授權，發動了伊拉克戰爭，戰爭進行得比較順利，新保守派一時興高采烈。但美國在伊拉克戰後重建中遇到了挑戰。儘管美英仍然在伊拉克駐紮大軍，但仍然無法穩定局勢，尤其是最近一段時間以來接連發生的幾次重大的恐怖主義襲擊表明，伊拉克的安全形勢在嚴重惡化。美駐伊軍隊不斷遭到攻擊。同時，美駐伊軍隊每月的維持費用達到約40億美元。14萬大軍在那裏長期呆下去，代價高昂，而且將大大削弱美國的戰略靈活性，還會影響美國本土的防衛。但如果美國要聯合國和國際社會為伊拉克重建出力，使聯合國通過新決議，美國就必須讓出一部分權力。美國在伊拉克的兩難選擇正是單邊主義的困境。

　　朝核問題———布什外交的又一考驗

　　朝核問題發展到今天這個地步，布什政府的政策應該反思。在1994年美朝框架協議達成之後，半島的緊張狀態緩和了下來，美朝之間通過四方會談保持了交流的渠道。2000年10月奧爾布賴特國務卿訪問朝鮮，這是半個世紀來美國國務卿對朝鮮的首次訪問。近幾年來朝鮮也沒有再試射導彈。布什總統就任後在一系列問題上採取了與克林頓對著幹的方針。布什政府在2002年的國情咨文中提出“邪惡軸心”的説法，又大大惡化了朝美關係。

　　在朝核問題上，美國政府內部也有分歧。新保守派一些人企圖在朝鮮搞政權更迭不是一年兩年了。但朝核問題與伊拉克問題不同。布什政府內主張通過國際合作途徑和平解決朝核問題的意見得到了美國盟國的堅決支持：日本，尤其是韓國都贊成和平解決，排除了非和平的途徑。正是在這種情況下，單邊主義在朝核問題上受到一定遏制。

　　但是，一有機會，新保守派就鼓吹單邊主義。但從過去兩年的情況看，單邊主義是成事不足（如伊拉克重建），敗事有餘（如退出反導條約）。單邊主義削弱了跨大西洋聯盟，疏遠了美國與傳統盟國的關係。（人民日報）（中國社會科學院美國研究所副所長　陶文釗）

責編：周鐵成