“911”兩週年：全球反恐形勢並不樂觀

央視國際 (2003年09月11日 08:31)

　　人民日報消息：“911”恐怖襲擊距今整整兩年。這一事件把反對恐怖主義的問題尖銳而又緊迫地擺在了國際社會面前。以維護世界和平與安全為宗旨的聯合國很自然地處在這場國際反恐鬥爭的第一線。回顧這兩年的國際反恐鬥爭，儘管聯合國和國際社會都為反恐做出了許多努力，然而，國際反恐鬥爭效果不彰，是很值得深思的。

　　恐怖主義並不始於“911”，聯合國和國際社會也不是在“911”以後才開展反恐怖鬥爭。國際社會早在上世紀30年代就對恐怖主義有過關注，當時的國際聯盟在1937年曾制定了《防止和懲罰恐怖主義公約》。但顯然在當時二次大戰前夕的風雲之際，少數的恐怖主義活動並不受到重視。上個世紀60年代以來，由於一些極端組織把恐怖主義的目標轉移到無辜的平民身上，引起了國際社會的嚴重關切。聯合國等國際組織從1963年開始，先後制定了12個防止國際恐怖主義的國際公約和法規，對遏制恐怖主義活動起了一定的作用。1997年，第五十二屆聯大通過決議，加強了在預防、遏制、消除恐怖主義方面的國際合作。聯合國反毒品和犯罪辦公室也開始了預防恐怖主義的工作，向許多國家提供了反恐諮詢和技術援助。

　　“911”事件震驚了全世界，加強了聯合國反恐的決心。聯合國安理會很快通過了第1368號決議和1373號決議，第五十六屆聯大通過了關於反對恐怖主義的第一號決議，還舉行了關於反恐問題的特別會議。根據安理會第1373號決議，聯合國宣佈了對恐怖主義組織和個人的嚴厲制裁措施，並成立了“安理會反恐委員會”作為監督和協助各國執行該決議的專門機構。秘書長還任命了一個由專家組成的“聯合國與恐怖主義問題政策工作小組”，提出了聯合國在其有優勢的領域發揮反恐直接作用的31條建議。“911”以來，安理會通過的十幾個有關反對恐怖主義的決議，意在切斷恐怖組織和個人的經濟來源，動員各國採取一致的反恐行動方面是有成效的。迄今已有160多個成員國向安理會的反恐委員會遞交了各自的反恐報告，反映出各國在加強國內反恐行動方面取得了進展。

　　聯合國在當前的反恐鬥爭中做了很大貢獻，但也經受了嚴峻的考驗。這集中體現在安理會是否授權對伊拉克動武的問題上。從嚴格意義上講，美國對伊動武並不完全屬於反恐範疇，因為迄今為止並沒有發現薩達姆政權與恐怖組織有直接的聯絡。但美國以反恐為旗幟武裝推翻薩達姆政權，仍關係到如何開展國際反恐鬥爭的原則問題。其核心是究竟以聯合國為主導，通過多邊國際合作進行反恐鬥爭，還是採取單邊主義，先發制人的辦法發動反恐戰爭。安理會在這一問題上出現了嚴重分歧，美國最終不通過聯合國，發動了對伊戰爭，這無疑是對安理會權威的重大打擊。在伊拉克戰後的重建安排方面，聯合國的作用也被局限於人道主義援助等輔助性的工作，有被邊緣化的狀況。儘管如此，應當看到在安理會未能阻止美國動武這一挫折的另一面，它拒絕授權美國對伊動武，正是維護了聯合國的基本原則，也是維護了安理會的權威，對聯合國今後的反恐鬥爭有重要意義。另外需要指出的是，聯合國在伊拉克並非無所作為，它在戰後很快恢復了對伊人民的人道主義援助，這對飽受戰亂之苦的伊拉克人民是極大的幫助。秘書長的特別代表在伊拉克與各派政治領導人和各界人士進行了廣泛的接觸，對伊拉克未來的政治重建起了無可替代的推動作用。從目前的局勢看，美國在伊拉克顯然處境困難，布什政府正在考慮以擴大聯合國在伊的作用來換取國際社會對它在伊拉克的更大支持。因此可以説，聯合國在伊拉克問題上遭受了挫折，但並沒有失敗，它經受了考驗，今後在伊拉克和國際社會反恐鬥爭中，它的影響和作用只會增加而不會減少。

　　然而，從整個國際反恐鬥爭全局看，形勢並不樂觀。首先，最大的恐怖組織“基地”並沒有被摧垮。形形色色的恐怖組織還在全球60多個國家開展恐怖活動。今年以來，世界各地的恐怖爆炸事件接二連三。聯合國報告指出，“911”以來，通過模倣和別出心裁策劃和發動恐怖主義攻擊的可能性更大了。連在美國國內，恐怖活動的威脅也沒有降低。甚至有報道説，美國執法部門承認，美國國內同情“基地”組織的人數有增無減。其次，國際反恐目前還主要依靠各國的力量，對其境內的恐怖組織進行遏制、打擊。許多中小國家特別是恐怖組織活躍的國家，反恐能力嚴重不足。所以聯合國與恐怖主義問題政策小組向秘書長提出的三個工作重點，第一個就是提高會員國的反恐能力，加強這方面的國際援助。然而在這方面還沒有見到國際社會有具體的行動。連美國都只是要求其他國家開放國門，讓美國的軍隊和其他人員自己去執行反恐任務。第三，恐怖主義已經國際化全球化，一個恐怖組織可能在其他國家活動，恐怖組織之間也常有聯絡和支援。這就要求建立起地區性甚至全球性的、有效的反恐網絡。聯合國目前希望有179個成員國的國際刑警組織在收集、分析、交流有關恐怖分子的情報方面加強國際合作。第四，恐怖主義的産生有其複雜的政治、經濟、宗教、文化和意識形態等方面的原因，要消除恐怖主義滋長的土壤，是極其複雜的事。問題還在於，美國對産生恐怖主義的內外原因，還沒有進行深入的反思。因此它沒有改變自己那些激發恐怖活動的錯誤政策，反恐也不可能有正確的策略。

　　聯合國與恐怖主義問題政策小組指出，“人們對正義得到伸張不抱希望，是滋長恐怖主義的溫床”。他們提出要“勸阻那些心懷不滿的群體，使他們不至信仰恐怖主義”，“杜絕各群體或個人採取恐怖主義行動的手段”，並號召“開展持續廣泛的國際合作，與恐怖主義進行鬥爭”。的確，要使恐怖主義這個毒瘤最終被控制和消滅，只有通過國際社會的共同努力。（人民日報/駐聯合國記者　何洪澤）

責編：周鐵成