英美繪製伊戰後重建草圖 重要問題仍含糊不清

央視國際 (2003年04月09日 14:28)

　　新華網消息：4月7日和8日，英國首相布萊爾和美國總統布什在北愛首府貝爾法斯特舉行了伊拉克戰爭爆發後的第二次峰會，並在會後發表了《英美關於伊拉克的聯合聲明》。從會談、聯合聲明和會後布萊爾和布什聯合舉行記者招待會的情況來看，雙方在伊拉克戰後重建問題上進一步協調了立場，縮小了分歧，基本確定了伊拉克戰後重建的框架。

　　儘管如此，人們還是注意到，雙方對一些重要的、尤其是聯合國在伊拉克重建中的地位和作用及伊戰後臨時政權的組建等問題的解釋上仍有含糊之處，甚至有人認為布什並沒有從實質上改變美國在伊重建問題上的立場。

　　首先，將聯合國在伊重建中擺在什麼位置上。布萊爾和布什都表示，聯合國將在伊戰後重建中扮演“重要角色”，但如何解釋這個“重要角色”，雙方都含糊其詞。兩“布”在聯合聲明中稱：“英美在重建伊拉克時，將和其盟國、雙邊贈予國、聯合國以及其它國際機構共同工作。聯合國在伊拉克重建中是一個十分重要的角色。我們(英美)歡迎聯合國機構和非政府組織在向伊拉克人民提供緊急援助方面所作的努力。”布什在被問及“重要角色”的實質時回答説，“我們所説的聯合國重要作用涉及到方方面面，不管是人道主義援助，亦或是幫助建立臨時政權”，這“意味著食品、醫療等方面援助，意味著就伊拉克臨時政權建議人選”。

　　分析人士認為，戴維營峰會後，美國政府一直聲稱美英將主導戰後伊拉克政權，聯合國只能扮演“配角”；而英國則希望聯合國能夠起到更重要的作用，雙方存在明顯分歧；在此次峰會前，布萊爾的調子因此明顯調低。現在，“配角”突然搖身一變成了“重要角色”，看似布什為了“報答”布萊爾作出了讓步，聯合國在伊戰後重建中的地位得到明顯提升。但從兩人上述言論來看，所謂“重要角色”和“配角”的涵義並無顯著差異。在誰來主導或監管伊戰後政權這一實質性問題上，美國口氣未見鬆動。如果説布什有所讓步，那就是在聯合聲明中滿足了布萊爾的要求，重提亞速爾會議舊話，即同意謀求聯合國安理會就伊領土完整、人道主義援助和認可一個“適當的”伊戰後政府通過新決議。

　　其次，布萊爾和布什在言談之中為雙方的合作大唱讚歌，仍有輕視聯合國作用之意。布什在聯合記者招待會上講話時，從一開始就強調美英兩國的特殊友誼，聲稱美國“沒有比英國更好的盟國”，“沒有比首相(布萊爾)更好的朋友”；美國對英國政府在伊拉克問題上的堅定支持“十分感謝”。布萊爾則説：“無論過去發生了什麼，都已經過去了”，伊拉克正在改朝換代，國際社會現在應當把注意力放在共同為伊拉克人民謀福利上，“而不是就(聯合國)到底該是什麼角色打嘴仗”。

　　第三，關於伊拉克臨時政權架構，布萊爾和布什宣稱，“支持儘快建立由伊拉克人領導的伊拉克臨時政權，即過渡政府，直到伊拉克人民建立起長期性的政府為止。”從其聯合聲明來看，未來的伊臨時政權有以下幾個特點，第一，應當具有廣泛的基礎和充分的代表性，成員來自伊拉克所有族群、地區和海外伊拉克人士；第二，新政權雖然“首先也主要是由伊拉克人來建立”，但要“在盟國幫助下，並同聯合國秘書長合作”；第三，臨時政權“起初只是為伊拉克人參與自己國家經濟和政治重建提供一種方式”，以後將逐漸增加政府職能。但布什和布萊爾均未就臨時政權的實質功能和組建方式作出進一步解釋，特別是沒有説明是由美國人還是伊拉克人來領導這個臨時政權。

　　不難看出，英美兩國首腦雖然繪製了伊戰後重建的草圖，但在一些重要問題上的表述依然含糊不清，並不能令國際社會滿意，尤其是聯合國在伊戰後重建中的地位問題，其提法雖然變了，調門高了，但實質內容並沒有出現大的變化。(徐劍梅 馬知涵)

責編：高楠