戰爭或者和平依然是個問題---評武器核查報告

央視國際 (2003年01月29日 13:35)

　　中國日報網站消息：莎士比亞偉大劇作《哈姆雷特》中有一句名言：“生或者是死，是一個問題。”用這句話來形容1月27日聯合國伊拉克武器核查報告恐怕最恰當不過的了。1月27日，當安理會15個理事國聚集一堂，當全世界的媒體都在那一刻閉氣凝神，聆聽國際原子能機構總幹事巴拉迪和聯合國監核會主席布利克斯進行彙報時，大家心裏都很清楚：這是一個對伊拉克來説戰爭還是和平的關鍵問題。

　　***報告並沒有得出最後的結論

　　在1月27日來臨之前，國際社會對報告可能包含的內容已經有了基本的預期。由於武器核查人員迄今為止沒有在伊拉克有實質性的發現，即便是1月16日找到的11枚保存狀態良好的可攜帶化學武器空彈頭也無法成為伊拉克繼續擁有大規模殺傷性武器的證據，再加上巴拉迪和布利克斯早就聲言需要“延長”在伊進行核查工作的時間，世界各國都已知道報告不會爆出什麼“猛料”，或者會成為美國對伊動手的“D－Day”。然而，由於這是根據聯合國第1441號決議正式設定的一個程序性措施，而且將對60天來核查工作做一個總體性的評價，報告的基調和內容還是備受注目。

　　特別是1441號決議所提出的將“引起嚴重後果”的判斷，既涉及到核查的結果、即伊拉克是否仍然具有大規模殺傷性武器，也關係到伊拉克是否同聯合國合作履行1441號決議所規定的義務，因此，報告對伊拉克政府在武器核查中的合作程度的“打分”同樣可以構成未來行動的重要基礎。

　　再加上目前國際社會在伊拉克問題上出現了重大意見分歧，以美國、英國、意大利和澳大利亞為一方，認為伊拉克根本不會自動“解除大規模殺傷性武器”，因而不應該再給伊拉克“和平的機會”；而以中、俄、法、德為另一方，強調伊拉克問題必須首先通過政治和外交途徑解決，反對在沒有安理會授權情況下的對伊動武。這份報告的結論事實上將構成國際社會目前“倒薩”爭論的新的分界線，也必將成為圍繞著伊拉克問題大國外交新的焦點。

　　現在，1月27日的報告終於問世了。布利克斯和巴拉迪分別提交的這兩份報告頗富戲劇性。報告都沒有得出結論，但也都強調不排除伊拉克繼續有大規模殺傷性武器的可能。這樣一種“模棱兩可”的措辭不能簡單理解為這兩位專業人士採取了油滑的政治技巧，或者給聯合國武器核查工作留有餘地，而是基於對已有的核查工作的清醒認識。

　　由於許多技術性的因素，核查確實還不夠充分。例如，國際原子能機構仍在分析較早前的樣本，原定要核查的700－800個核查地點截止到1月27日只完成了三分之二左右，不少地方還在等待新的、能力更強的探測儀器等等。此外，報告還提出了一系列疑問，這些疑問包括有關炭疽菌、VX神經毒氣以及伊拉克的遠程導彈都“找不到了”等問題。在弄清這些疑問之前，武器核查人員的報告必須依靠更多時間、進一步的核查來充實和加強。這也是報告強烈暗示要延長核查時間的基本原因。用巴拉迪的話來説，“還有許多事情要做”。

　　***報告的關鍵性語句對伊拉克相當不利

　　報告出臺後，伊拉克官方的評論認為是“積極的”。看來巴格達是不得不“打腫臉充胖子”。當然，從報告沒有得出伊拉克有大規模殺傷性武器這一明確結論來説，從巴拉迪宣佈的伊拉克在“幾個月內不可能製造出核武器”來説，從1月初薩達姆曾大罵武器核查人員都是“間諜”來説，伊拉克政府應該比較“滿意”。但是，報告的關鍵性措辭如利劍一般依然直指薩達姆的“心窩”。

　　雖然布利克斯在報告中説武器核查人員的日常工作得到了伊拉克的合作，但他明確指出，“甚至到今天，伊拉克似乎並沒有真正接受聯合國1441號決議所要求的解除大規模殺傷性武器”。這一句話雖然用了“似乎”兩字，以便減輕這一“事實判斷”的確定程度，卻是“擲地有聲”，對伊拉克核查期間的表現可以説是定了性。在報告結束後美國國務卿鮑威爾代表美國政府所做的正式回應中，沒説幾句就引用了布利克斯的這一句話，認為這是伊拉克問題的“本質”，稱伊拉克“所剩的時間已經不多了”。

　　在分析伊拉克的基本態度和意願時，布利克斯更是用了“貓捉老鼠的遊戲”來形容聯合國與巴格達之間的關係。這句話儘管很“含蓄”，因為布利克斯並沒有挑明巴格達是如何扮演“老鼠”這一角色的以及“伊拉克老鼠”活動的基本特徵，但這樣的用語很容易讓人産生直接的聯想，那就是伊拉克在聯合國有關決議的執行和核查過程中一直是試圖在“逃避”、“隱藏”和“拖延”。布利克斯為此還舉例説明伊拉克如何缺乏實質性合作以及核查過程中核查人員發現的一系列疑問。

　　布利克斯和巴拉迪在報告時都刻意突出核查人員講究公正、客觀與專業性的特點，因此，報告幾乎不涉及對伊拉克大規模殺傷性武器問題的政治性提法或者傾向性的價值判斷。但伊拉克問題是戰、是和，依然是報告所強調的主要內容。兩位報告人特意在報告中強調：伊拉克如果不合作，就是戰爭；如果伊拉克合作，和平還有最後的機會。結果是，報告至少壓縮了在伊拉克問題上的國際選擇，將重點不是放在如何讓伊拉克問題通過“政治和外交的手段”解決，而是放在“不合作、就是戰爭”這一看法上。

　　在一定程度上，1441號決議還是採取了模糊的説法，那就是如果伊拉克不合作，將“招致嚴重後果”。1月27日負責伊拉克武器核查的兩位首席官員似乎在自己的報告中已經將“嚴重後果”做出了直接的定義——“戰爭”。報告在這一點上讓人印象深刻。

　　***球被踢到了聯合國安理會

　　由於1月27日的報告兼具了“軟”和“硬”雙重特點，國際社會主和與主戰的任何一方都可以按照自己的意願來進行解讀和理解，伊拉克局勢到底如何，在很大程度上將取決於安理會政治性的判斷和主張，這也是各大國對此反應不同的基本原因。報告又將“皮球”踢回給了安理會。當然最穩妥的做法就是繼續延長核查時間。布利克斯表示，他將在2月14日再度提交一份核查報告。巴拉迪説得很清楚：延長核查是對“和平的寶貴投資”。

　　安理會目前正在進行閉門會議。會後，有關各國代表會將建議帶回給本國政府，隨後重新回到安理會進行討論。安理會必須做出一個明確的、能夠反映多數觀點的表態。從目前來看，批准繼續對伊拉克進行核查工作是一個可以期待的處理意見，也是在目前國際社會處理伊拉克問題意見對峙的情況下保持聯合國繼續對伊拉克採取一致行動所能獲得的最大共識。

　　然而，1月27日報告問至少澄清了幾個問題：首先，布什政府不會迅速地對伊拉克發動軍事進攻，報告不會成為觸發白宮扣動伊拉克戰爭的“扳機”。進一步來説，在安理會決定延長的伊拉克武器核查時間內，美國也不會發動伊拉克戰爭，美國的戰爭行動必然會在伊拉克核查工作結束之後。否則，聯合國的武器核查人員將成為戰爭的“人質”。況且，後續的核查報告對美國來説，依然存在著發動戰爭的“機會”。其次，薩達姆想要保住和平的“機會”就必須坦誠地與聯合國全面合作，而不是伊拉克政府自己所説的“已經做了它能做的一切”。報告實質上對巴格達合作的意願和真實的動機充滿了懷疑，認為在前60天的核查中，伊拉克採取了開放和配合的態度，只是“消極的合作”，而不是“積極的合作”。延長的核查時間將真正意味著薩達姆“最後的機會”。第三，不管核查的結果如何，美國都不會改變對薩達姆政府的看法，也不會改變伊拉克戰爭的前景。連當初竭力推動美國同聯合國合作的鮑威爾國務卿現在也成為了伊拉克問題上的“鷹派”人士。26日，鮑威爾在達沃斯世界經濟論壇上稱，“歷史將證明用軍事手段解除伊拉克大規模殺傷性武器是正確的”。

　　看來，能改變布什政府發動伊拉克戰爭的，只有薩達姆本人。（中國日報網站特約評論員朱鋒）

責編：于冰