全球熱點大視角：展望世界主要地區形勢（圖）

　　　　聯合國：主導作用面臨考驗 　　

　　本刊駐聯合國記者段吉勇報道：新的國際安全形勢要求聯合國在安全領域發揮更大作用，但伊拉克武器核查危機卻使聯合國維護世界和平與安全的作用面臨重大考驗。聯合國初步經受住了考驗，同時也顯示，在新的歷史時期，它在和平與安全領域仍將繼續發揮無可替代的作用。“911”事件以來，國際安全形勢發生了深刻變化，恐怖主義上升為對國際和平與安全的主要威脅之一。恐怖主義的威脅將一國的安全同國際集體安全更加緊密地聯絡在一起，要求國際社會加強在安全領域的合作，要求聯合國在反恐鬥爭中發揮主導作用。

　　反恐鬥爭的長期性和複雜性為聯合國在安全領域發揮更大作用提供了新的機遇。但美國在反恐中搞雙重標準以及借反恐推行其建立由它一家主導的世界新秩序的圖謀在一定程度上制約了聯合國作用的發揮。美國從自身利益出發，在聯合國框架內極力推動反恐立法，主張搞一刀切。但多數國家，特別是發展中國家，認為反恐立法應同各國的具體國情相適應。制定國際反恐公約的有關磋商和討論雖然取得了一定進展，但分歧一時恐難以解決，這勢必在一定程度上影響聯合國在國際反恐鬥爭中的作用。去年年初以來在伊拉克武器核查問題上形成的危機使聯合國在維護世界和平與安全方面的作用面臨重大考驗。美國從最初揚言不惜單幹到最終回到聯合國並做出實質性讓步的過程説明，美國在推行其中東戰略時需要聯合國。既然如此，美國就不能不考慮其它國家、特別是大國在伊拉克武器核查問題上的立場。同樣，其它國家如希望通過政治和外交手段解決伊拉克危機、遏制美國的單邊行動，也只有通過將美國的行動納入聯合國框架才能實現。從伊拉克武器核查危機的緩解可以看出，在涉及世界和平與安全的問題上，聯合國仍然具有最終的權威和無可替代的作用。冷戰結束後，聯合國在維和方面的作用得到前所未有的增強，因而也更加受到世界各國的重視。

　　安理會一致通過對伊決議後，美國新聞媒體曾發表評論説，聯合國的作用取決於大國對聯合國的需要。在世界向多極化發展的進程中，世界各國比以往更加需要通過聯合國在國際事務中實現各自的主張，謀求各自的利益。美國作為惟一的超級大國，目前擁有超強的軍事和經濟實力，但它在國際事務中仍然受到多方制約，難以為所欲為。因此，美國要推行由它一家主導的世界新秩序，仍然需要借助聯合國的旗幟。其它國家要想在國際事務中有效發揮影響，更需要借助聯合國。謀和平、求發展是世界各國的普遍願望，而要實現這一願望，各國都不能不同美國開展合作。正是在這樣一個大背景下，大國在聯合國框架內的合作近年來取得了明顯進展。這種合作趨勢今後還將繼續下去。即使伊拉克問題最後仍然免不了一戰，也不大可能改變這種趨勢。

　　由於大國的重視，安理會的作用得到了增強，逐漸成為聯合國的中心。但其它聯合國機構、特別是聯合國大會，尚沒有發揮其應有的作用。照理説，大會應該可以監督安理會決議的執行，但事實上卻辦不到。一是《聯合國憲章》對此規定不夠清楚，二是大會協商一致的原則也使它很難發揮監督的作用。近年來，有關改革聯合國、加強聯合國作用的呼聲不斷，但改革進展不大、在短期內也難以取得較大的進展。“911”事件後，國際社會認識到，反恐必須消除貧困。正是基於這一認識，聯合國在過去的一年內對發展問題給予了比過去更多的關注。

　　但聯合國在發展領域的作用將受到兩個方面的制約。首先是資源短缺。聯合國的資金主要來自會員國交納的會費，也主要用於聯合國各機構的行政開支和維和行動。用於促進發展的資金主要靠發達國家捐助。其次是發達國家對促進共同發展仍然缺乏足夠的政治意願。在蒙特雷會議和其他有關發展問題的會議上，發達國家雖然承諾在今後幾年內逐步增加官方發展援助，但離聯合國多年前確定的佔援助國國內生産總值0.7％的目標仍有相當大的差距。

責編：趙國臣