草案曾四易其稿 解析安理會1441號決議

央視國際 (2002年11月09日 23:02)

　　央視國際消息（世界報道）：為降低美英單方面對伊動武的可能性，兩個月來，安理會各國煞費苦心，多次迫使美英修改對伊決議草案。剛剛通過的1441號決議抬高了對伊動武的門檻，但卻沒有關閉戰爭的大門。我們來看看1441號決議説了些什麼。

　　最引人注目的，是1441號決議中的一些重要數字，這些數字串聯成了一份解決伊拉克武器核查問題的明確時間表。

　　11月15號 ：伊拉克必須在決議通過７天內，即11月15號前明確接受決議。

　　12月8號：伊拉克必須在決議通過30天內，即12月8號前提交其大規模殺傷性武器發展報告。

　　12月23號：核查人員應在決議通過45天內，即12月23號前恢復對伊武器核查。對此，聯合國伊拉克武器核查負責人布利克斯已經表示，他將在11月18號派出核查先遣小組。

　　2003年2月21號：核查人員應在核查恢復後的60天內向安理會提交有關情況報告。這也就是説，即使按照最長時間計算，核查人員也將在決議通過內105天，即明年2月21號前向安理會提交報告。屆時，伊拉克武器核查問題也將得到解決。

　　然而，這份時間表只是一個理想狀態。一旦伊拉克再不執行決議，不與核查人員充分合作，或虛報其大規模殺傷性武器的發展情況，就將被認定為是對其銷毀武器承諾的“實質性違反”，並將面臨“嚴重後果”。法律專家認為，“實質性違反”指的是不需額外證實的違反行為。從以往經驗看，類似決議往往會引發軍事行動。

　　分析認為，1441號決議給了伊拉克一個與國際社會合作的機會，也消除了伊拉克戰爭在短期內爆發的可能性。然而，需要注意的是，美英最初草案中的兩個要點1441號決議中仍有體現。一是決議強化了武器核查的要求，伊拉克必須無條件地，在任何時間任何地點接受核查。二是一旦確認伊拉克“實質性違反”銷毀武器承諾，安理會採取行動前，不一定需要通過另一項決議。

　　新聞背景：四易其稿的1441號決議

　　美國推動安理會通過“更強硬”的對伊決議的努力是從9月12號美國總統布什在聯大發表講話後開始的，在近兩個月的時間裏，在法國、俄羅斯和有關各方的壓力下，美國和英國聯手起草的決議草案曾四易其稿，其中的一些關鍵內容也是幾經修改。

　　在美國向聯合國提交的歷次決議草案中，美國是否會對伊動武，以及什麼時間和採取什麼方式動武是國際社會最關心、也是最具爭議的內容。美英9月底提交的第一份決議草案中明確提出，“聯合國成員國可在薩達姆以某種方式不遵守決議時採取一切必要手段，其中包括動用武力”。這被稱為所謂的“自動動武”條款，遭到了國際社會的普遍反對。

　　10月17號，在兩周外交斡旋毫無突破的情況下，美國官方第一次透露出有意修改對伊決議草案。在10月21號提交的第二份草案中，美國刪除了“動用武力”的明確表述，而是改為“伊拉克違背安理會決議將面臨嚴重後果”。法國、俄羅斯、中國等國均認為這種措辭為美國繞開聯合國直接對伊動武埋下伏筆，堅持強調應將“必須由安理會確定是否對伊動武”列入決議，安理會也因此未能就美方的決議草案達成一致，美國不得不第二次對決議進行修改。

　　在11月6號美英正式派發的第三份決議草案文本中，除了添加有關“安理會在接到核查人員提交的伊拉克違反決議報告後應立即展開討論”等內容外，美方只是將“伊拉克違背安理會決議將面臨嚴重後果”移到了整個草案的結尾部分。法國、俄羅斯立即要求美方進一步“澄清模糊措辭”。7號晚，在安理會就伊決議提案表決前舉行的最後一次內部磋商中，美國宣佈對草案中最具爭議的部分做關鍵性改動。這次改動將武器核查委員會提交的伊拉克問題報告和安理會隨後的評估作為判定伊拉克是否“實質性違反”安理會決議兩個必不可少的條件。這意味著，如果美國打算對伊動武，雖然不需要聯合國通過新的決議，但卻必須首先在安理會進行磋商。

　　美國對決議草案的這一次次修改反映了國際社會力求避免戰爭的一次次努力，也使一度似乎迫在眉睫的對伊戰爭受到越來越多的遏制，但考慮到美國目前在海灣地區強大的軍事存在，人們對戰爭的擔心仍然難以放鬆。第一份對伊決議提案中有爭議的表述 ——在薩達姆不遵守決議時 聯合國成員國有關採取一切必要手段包括武力 第二份對伊決議提案中有爭議的表述 ——伊拉克若不履行聯合國決議將面臨嚴重後果 第三份對伊決議提案中有爭議的表述 —— 一旦核查人員報告伊拉克阻撓或違反聯合國決議或安理會開始對伊拉克違反決議進行評估，伊拉克將被視為“實質性違反決議”。 伊拉克若不履行聯合國決議將面臨嚴重後果 。

責編：趙國臣