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今年1月19日，認監委調查組秘密南下廣州，會同當地檢驗檢疫部門、質量技術監督部門和工商行政管理部門對廣州幾家涉案機構的調查取證。調查發現，違規現象五花八門。3月26日，國家認證認可監督管理委員會正式對外公佈調查結果：6家境外認證機構在境內的代理機構存在嚴重的違法違規經營行為，打響了全面清理整頓我國認證認可市場秩序的工作的第一炮。
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向虛假認證宣戰 |
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——國家認監委清理整頓認證市場首戰告捷 |
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2002年04月09日 |
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日前，全面清理整頓我國認證認可市場秩序的工作打響了第一炮。3月26日，國家認證認可監督管理委員會正式對外公佈：6家境外認證機構在境內的代理機構存在嚴重的違法違規經營行為，違規形式五花八門，影響惡劣。 |
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我國的認證認可工作開始於計劃經濟時期，認證領域存在一些混亂因素，尤其是一部分未經國家認可的認證機構置認證規則和信譽于不顧，嚴重地擾亂了我國認證市場的秩序，影響了認證的聲譽。為了加強對全國認證認可工作的統一領導和監督管理，2001年4月，黨中央、國務院在決定組建國家質檢總局的同時組建國家認證認可監督管理委員會，履行國務院授權的行政管理職能，統一管理、監督和綜合協調全國的認證認可工作。國家認監委自成立開始，就對此問題給予了高度的重視，並按照國家整頓市場經濟秩序的總體要求，將認證市場秩序的整頓和規範作為最重要的工作之一來抓，以確保我國認證工作的信譽和認證認可事業長期健康地發展。 |
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為了重點整治認證市場中存在的比較突出的問題，根據國家認監委收到的有關投訴，國家認監委和國家工商總局于2001年12月6日聯合發出了《關於對認證機構違規認證行為進行查處的通知》，共同組織廣東、上海、北京三省市的出入境檢驗檢疫局、質量技術監督局、工商行政管理局有關人員組成聯合工作組，從2001年12月下旬開始對被投訴的11家認證機構進行調查。 |
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3月26日，國家認證認可監督管理委員會正式對外公佈：6家境外認證機構在境內的代理機構存在嚴重的違法違規經營行為。這一結果來自於工作組行程數千里、歷時三個月的調查，調查中發現被查公司違法、違規行為嚴重，有的認證機構虛假認證、買證賣證，有的機構之間不正當競爭、違規操作。 |
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今年1月19日，認監委調查組秘密南下廣州，會同當地檢驗檢疫部門、質量技術監督部門和工商行政管理部門對廣州幾家涉案機構的調查取證。調查發現，某公司工商登記註冊經營範圍為“國內商業、物資供銷業”，也就是説僅僅限于流通領域的經營。但由某外資認證公司中國分公司認證，該公司經營範圍包括“打印機等9種産品的專業製造、銷售、安裝和服務過程”。而該公司只有大約30多平方米的門臉兒，看不到有任何經營業務的痕跡，更別説是什麼生産製造設施了。 |
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在被調查的認證機構中還普遍存在利用非註冊名稱開展商業活動和超越經營範圍的現象。如ISO9000中華網/廣州市玖千科技代理有限公司為國際管理體系認證委員會（英文名稱：International Management Systems， Inc.，簡稱“IMS”，中文直譯名稱是“國際管理體系有限公司”）授權的IMS中國地區總代理，但該公司推廣業務卻用的是“國際管理體系認證委員會（IMS）”名稱，並以該名義與客戶簽訂合同，該名稱未經工商註冊；而美國聯邦NSF認證機構中國代表處是武漢恩是富認證諮詢服務有限公司上海分公司對外的招牌，但該“代表處”並未在工商部門註冊，也未能提供美國NSF認證機構的資質證明。 |
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這些機構之所以冒用未經註冊的工商名稱是因為有些國內企業對認證知之甚少，他們“拉大旗，做虎皮”，用“世界”、“國際”等名詞誤導企業進行違法、違規操作。在認證活動和文件中弄虛作假是被查認證機構的重要違反國際準則的行為。有的篡改證書的認證標準的版本；有的減少審核的時間；更有甚者，由根本不具備審核資格的人員對企業進行評審，在被抽查時卻塗改記錄，再簽上有資格的審核員的名字等等。比如由廣州英邁標準技術有限公司認證的湖南衡陽電瓶車總廠（證書號2635）的英文證書的認證標準為帶UKAS標誌的ISO9001：1994，現場審核實際是按ISO9001：1994標準進行的，而中文證書卻將之改為UKAS標誌的ISO9001：2000。其中文證書只能判定為假證書。 |
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諮詢、認證一條龍是被調查認證機構普遍存在的另一違規現象。諮詢機構是幫助企業建立質量管理體系的，而認證機構則是在體系建立後來評審其運行是否有效的。也就是説，前者是運動員，後者是裁判員。中國國家進出口企業認證機構認可委員會（簡稱CNAB）在等同採用ISO/IEC導則62和IAF應用指南説明而頒布的《對從事質量體系評審和認證/註冊機構的基本要求》中明確規定（第2.1.2.O條款）：“保證相關機構的活動不會影響認證/註冊的保密性、客觀性和公正性，且不得提供或給予為獲得或保持認證/註冊的諮詢服務”，但調查中發現不止一家機構存在認證、諮詢一條龍的問題，運動員還沒參加比賽，裁判已經説了保證你贏，這樣的比賽還有什麼公正性可言呢？ |
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對於檢查中發現的在認證業務活動中存在違規操作、甚至弄虛作假等嚴重行為的機構，國家認監委公示社會：上述機構審核併發出的認證證書的有效性嚴重失實、難以採信，並提請社會各界予以注意。工商行政管理部門對這些機構存在的違法行為已經作出或正在進行處理。 |
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有關人士認為，守法經營，規範操作，繁榮我國認證市場是每一個認證機構的共同願望。認證是市場經濟的産物，它是一種獨立於貿易雙方之間的第三方機構的公正行為，買方就是要通過這樣一個第三方機構得到對賣方的公正評價結果。自從1987年國際標準化組織頒布實施ISO9000系列標準以來，質量認證在國際貿易中的作用越來越大，但與工業發達國家相比， 我國的認證認可工作起步比較晚，到現在還有很多企業並不確切地知道認證到底是怎麼回事。而隨著我國的成功入世，大家已經越來越認識到認證認可工作的重要性，它已經是構成市場經濟體系的一個重要的組成部分，並在國際貿易中發揮著重要的作用。這就使得企業急於取得各種認證，以取得進入國際市場的通行證。熟悉國際慣例和國際標準的認證機構有責任、有義務幫助他們完成這次“對接”，而不是利用企業認證知識的欠缺來違法經營、違規操作，以謀取不當利益。這是現階段我國各個認證機構所擔負的歷史使命。 |
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總體來看，我國的認證認可工作是有序的、有效的，通過認證工作的推行，廣大獲證企業的産品質量進一步得到了保證，管理體系進一步得到了改進，市場競爭能力進一步得到了提高，為我國的經濟建設發揮了積極的作用。但少數機構的違法違規行為卻成了害群之馬，在國內外造成了極壞影響，對他們的查處，對其他認證機構來説，應該具有極大的警示作用。最近，國務院辦公廳又發出了關於加強認證認可工作的通知， 明確要求：要集中力量對自願性認證、認證諮詢及其相關機構和國外認證、檢測、諮詢、培訓機構在我國境內的活動進行整頓和規範；加強市場上認證商品的監督檢查，嚴肅查處強制性認證産品逃避認證和加貼假冒認證標誌等行為；查處虛假認證和買證、賣證等行為，強化認證的後續監管；要嚴格對從事認證活動人員的管理，規範認證認可收費行為，嚴肅處理違法違規的機構和人員。 |
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據透露，為了進一步加強對認證機構及認證培訓、諮詢機構的監督管理，從源頭上管理認證市場，國家認監委、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局和對外貿易經濟合作部正在聯合製定《認證機構及認證培訓、諮詢機構審批與監督管理辦法》。在該《辦法》正式實施後，任何機構未經國家認監委的批准和工商登記註冊，一律不得從事與認證相關的經營性活動；外商投資機構從事與認證相關的業務還需獲得外經貿部門的批准。這部法規的實施，將為進一步加強我國認證認可市場的管理提供法律保障，創造一個公平、公正、有序、法治的良好環境。 |
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