| 中國報道——中美就撞機事件舉行談判 |
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| 2001年04月19日 12:39 |
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主持人：四月十八日，中美雙方代表團就撞機事件在外交部大樓舉行了談判， 中方代表團團長由外交部美大司司長盧樹民擔任，成員包括了外交部和國防部相關官員。這是中國在交還美軍24名機組人員之後中美就撞機事件進行的第一輪正式談判，談判的主要議題包括造成這一事件的原因、美方停止派飛機到中國近海進行偵察活動、如何避免今後再次發生類似事件及其它相關問題。關於此次談判會産生什麼樣的成果、中美兩國的關係到底會向什麼方向發展，已經成為人們關注的焦點。
自從美國偵察機撞毀中國飛機並侵犯中國領空事件發生之後，中國政府對此事件始終堅持認為：
外交部發言人 朱邦造：美軍用偵察機在中國沿海上空針對中國的偵察行為及飛行狀態早已超出了飛越的範疇，濫用並違反了“飛躍自由”原則對中國的安全利益構成了嚴重威脅，中國軍用飛機為維護國家安全，對美國軍用偵察機進行監視是正常的，美機違反飛行造成中國一架軍用飛機墜毀，美方理應對此承擔全部責任。
一個多星期之後，面對中國方面的嚴正立場，美國政府不得不對此事深表歉意。
美國總統 沃克 布什：我對中國飛行員失蹤表示遺憾，對中國損失一架飛機表示遺憾。
出於人道主義的考慮，在4月11日，中國政府正式接受美國政府全權代表駐華大使普利赫遞交的致歉信之後，允許美軍24名機上人員在履行必要的手續後返回美國本土。
然而在24名美偵察機機組人員回到美國大陸後，美國布什政府一些高級官員和媒體就開始變臉鼓噪，態度再次變得蠻橫起來，他們歪曲事實説什麼，4月1日的撞機事件是由於中國飛行員王偉的飛機故意撞擊正在自動駕駛的美國偵察機造成的。中方應承擔撞機責任。而且還以中美永久正常貿易關係，加強對臺出售武器，人權等問題相要挾，要求立即歸還受損的EP-3偵察機。包括布什本人在內的美政府高級官員均聲稱要對中國採取強硬姿態。而且一些美國國會議員表示，他們正在考慮一項旨在對中國實施制裁的方案，以報復中美撞機事件對美方造成的影響。
外交部發言人 章啟月：我們也注意到，最近幾天美國政府的一些高級官員，就美國偵察機撞毀中方的飛機，連續發表了許多可以説是不負責任的言論或者是講話，這些言論和講話可以説是在無視事實、顛倒是非，是企圖推卸美方在這一個事件上的責任，對此我們已經表示了強烈的不滿。
從4月1日，美國偵察機撞毀中國軍用飛機事件發生以後，國際輿論及各國政府，在稱讚中國政府堅持原則，有理有利有節的處理此事的同時，對美國政府蠻不講理的態度進行了批評，各國政府尤其一些被美國視為盟友的政府如日本、及西歐國家，在此事件上的態度，並未支持美國。美國鄰邦加拿大以及美國的歐洲盟國並不支持布什政府的“牛仔作風”，歐洲許多媒體甚至批評布什在處理此事件中間暴露出他在外交上的不成熟。
在亞洲，各國輿論對美國在撞機事件中表現出的霸氣進行了尖銳的批評。各國政府大多對此事件持審慎或擔心的態度。起初日本政府比較緊張，因為美國的偵察機正是從美國設在日本的軍事基地起飛的。其他亞太地區國家擔心的是，如果中美關係惡化，美國國會執意出售先進武器給台灣，會造成台灣海峽局勢緊張，甚至影響亞太地區的穩定。對此中國政府表示：
外交部發言人 章啟月：中方一貫重視發展中美關係的。我們認為，中美發展友好的合作關係是符合兩國人民的共同利益的.也是對於亞太以及整個世界的和平與安全和繁榮都是至關重要的。但是與此同時中美關係的發展必須要建立在中美三個聯合公報特別是要在相互尊重主權領土完整和互不侵犯、互不干涉內政等國際關係的基本準則的基礎之上。就是在發生了這次美國軍用偵察機撞毀中方飛機事件發生之後，中方也是一直從中美關係的大局出發，非常地冷靜、克制地處理了這一事件。也就是説中美關係的發展是需要雙方共同做出努力的。我們希望美方採取積極的、負責任的態度，能夠妥善處理這次事建以及兩國關係中的一系列的其它問題，不要做任何損害兩國關係發展的的事情。
如今大規模搜救跳傘失蹤飛行員王偉同志的行動，已于14日18時結束。經軍地全力搜救，已確認王偉壯烈犧牲。中央軍委主席江澤民近日簽署命令，授予王偉同志“海空衛士” 榮譽稱號。目前中美雙方就撞機事件的談判將會持續一段時間，但中國外交部已明確表示：美方偵察機在撞毀我飛機後竟然不經中方同意，強行降落在中國的軍用機場，這是明顯的違反國際法和中國法律的行為。中國有權對美國EP-3偵察機進行全面調查，並按調查結果予以處置。
外交部發言人 朱邦造：我們同時也在繼續就這件事情進行調查，在調查結束以後我們將根據調查的結果依法對如何處理這一架飛機作出決定。
主持人：4月18日中美雙方關於撞機事件的談判正式開始了，就相關的問題，我們請來了兩位專家，一位是中國國際問題研究所所長楊成緒先生；一位是外交學院國際法研究所的教授劉文宗先生。現在可以説中美雙方關於撞機事件的正式談判已經開始了，你們認為談判的重點和焦點會是什麼？
楊成緒：我想從我們這方面來看，首先我們雙方要坐下來談一談，查出造成這次撞機的根本原因，第二從中國方面來講，中國希望美國今後不要再派飛機到中國近海上空進行偵察活動，第三點就是我們雙方可以談談如何防止、避免發生類似的事情。
劉文宗：現在從報紙上登載的消息來看，美國最初只是表示致歉，甚至只是説遺憾，從遺憾到表示歉意，一直沒有承認錯誤，我們政府考慮到，這24個機上人員，從人道主義出發，所以很慷慨地放他們回去了，回去以後美國當局就改變了説法，而且最終倒打一耙，這就産生了一個問題，到底美國有沒有錯誤，這就得要從整個撞機事件的過程以及有關的國際公約、國際法原則是怎麼樣規定的，慢慢來衡量它到底有錯沒有錯，我認為這是一個根本問題，如果這個問題解決了，剛才楊所長提出的那個問題，就是説關於這次事情責任的問題，那就好判斷了，如果他説他沒有錯誤，你很難説他有責任。
主持人：楊所長，您覺得經過談判以後雙方會在哪些方面達成一致呢？或者説如果達不成一致存在的最大分歧會是什麼？
楊成緒：這次他們會很堅決的，從迄今為止的報道來看，從我們中國方面來講，我們已經説得很清楚，我們認為這次撞機事件的根本原因就在於美國，美國派偵察飛機到中國近海進行偵察活動，那就必然會發生這種事情，如果你停止飛行，這種事情就會避免，這是一點，第二點就具體的撞機事件來講，我們中國也表示，我們有充分的證據證明是美國飛機違反了航行法，造成了這次事件，所以這個問題中國和美國方面顯然是意見分歧很大的，這就需要在談判的過程當中大家充分地討論，各自拿出各自的證據，同時我也很同意剛才劉教授講的，國際法是大家公認的準則，我們要依據國際法來對這個事件作出判斷。
主持人：我們也注意到中國出於人道主義的考慮，允許美軍飛機的24名機上人員回國以後，美國政府官員的態度可以説發生了很大的轉變，剛才劉教授也談到了這個問題了，一些高級的官員從總統到國務卿到國家安全顧問等等，包括媒體，在態度上的轉變您覺得説明了什麼問題？美國人到底他的目的是什麼？他們態度的轉變到底説明了什麼？
楊成緒：我覺得這個變化，態度變化之快也不過是幾十個小時的事情。
主持人：那您覺得這是在您意料之中嗎？
楊成緒：我覺得恐怕更多的從美國的文化歷史上來考慮這個問題，這是一個，美國民族終究是只有200多年的歷史，他考慮問題我覺得是欠妥的，第二我覺得美國人他是急功進利的，他有這麼一個特點，在這之前他就想盡一切辦法，很快就到了復活節了，他們的家屬、美國人都很期望這24個人能夠及早回去，所以這時候他就説了一些話，承認他做的一些事情有不妥之處，也和我們道了歉，當然我們也講了我們出於人道主義的原因放他們回去，既然放回去了，他覺得這方面就不需要要求中國人做什麼事情了，因此他就口氣變得硬了，我覺得這也是一種短見。
主持人：對這個問題劉教授您怎麼看呢？
劉文宗：我個人認為我們經常説的聽其言觀其行，這是最重要的，不管他口頭上説的也罷，他書面上寫的也罷，他要有實際行動表現，如果沒有實際行動表現，那就不能認為他是有誠意的，關鍵在他的行動，而不是他的口頭或者書面的表現。
主持人：我們也注意到，自從24名機上人員回去以後，美國政府的很多言論中已經在倒打一耙了，剛才您也講到了，而且是顛倒黑白，比如他們曾經講到了，美國的軍用偵察機的飛行是在公海上飛行，他們的飛行是為了世界的和平，我想問一下，劉教授，這個公海的概念到底是什麼？另外我想問楊所長，美國這種飛行真的是為了世界和平嗎？
劉文宗：關於公海的概念，自從1982年聯合國海洋法簽定以後，特別是這個公約生效以後，公海的概念跟過去已經有了很大的變化，因為過去公海就是在一個國家它的鄰海或者再加上毗連區整個海洋都是叫做公海，但是1982年聯合國海洋法公約規定，沿海國家它所管轄的範圍除去鄰海、毗連區以外，還有200海裏專屬經濟區，200海裏專屬經濟區以外才是公海，這個200海裏專屬經濟區在聯合國海洋法公約裏面有明確的提法，200海裏專屬經濟區以外的海域是屬於國家管轄範圍以外的海域，那就是説明這200海裏以內它應該是沿海國享有管轄權的，所以他説他是在所謂國際空域就是説這個概念不能成立，因為這個事情發生在我國海南島東南104公里，根本就是在我國專屬經濟區以內，這個地方不屬於公海，因此它的上空也不是公域，當然按照聯合國海洋法公約的規定，外國在專屬經濟區享有飛越自由，但是這個飛越自由不是説你想幹什麼就幹什麼，這個根本沒有那個意思，你享有飛越自由，最根本上就是要尊重當地國就是沿海國家領土主權，要不得損害他的國家安全，而且要尊重當地的和平秩序，所有這一些在公約第301條裏面規定得非常清楚，如果回頭我們可以看一看，301條裏面就説本公約的所有締約國公約規定你所享有的權利和義務都不得跟你在這方面所承擔的義務相違反，這就很清楚了，所以他説在公海上這個説法是不能成立的，我認為這是有意歪曲聯合國海洋法公約的含義。
楊成緒：不管它過去的領導人和現在的領導人都一再聲稱，他們是維護著美國的國家利益，因此美國説它是為了和平，這個和平到底是什麼含義現在值得我們考慮，美國在冷戰結束之後，它覺得它成為唯一一個超級大國，所以它制定的全球戰略就不管在歐洲、在亞洲或者在海灣國家發生什麼事情它都要過問，它認為如果這個地方任何會損及它利益的事情都不符合美國的願望，因此需要進行干預，對亞太地區來講，我覺得它就非常重視中國，它在觀察中國的行動，要了解中國的軍情，好像這樣它就可以維護它的和平，事實上美國這種做法我認為對和平是不利的，因為美國在冷戰結束之後它制定了一個戰略，這個戰略就是説北約要東擴來對付俄羅斯，在亞太地區要加強日美安保條約來對付中國，來防著中國，我們現在都知道在冷戰結束之後，再也沒有兩級對抗了，我們知道冷戰已經結束了，我們現在還有什麼敵人呢？應該説不管是中國、美國、俄羅斯、日本、歐洲聯盟，我們都期望在這個世界上能夠共同和平相處，因為用美國的這種冷戰思維來考慮問題，必然增加了相互的不信任，甚至會産生問題，現在它對中國不斷地進行偵察活動，這就必然會在中美關係投下一個陰影，發展下去顯然是不利於世界和平的。
劉文宗：即使是在公海任何國家的軍用飛機也不能用來從事非和平的活動，因為聯合國海洋法公約第88條就明確規定，公海只能用於和平的目的，所以你搞軍事情報偵察活動，必然會損害當地國家的領土主權和國防安全，損害當地國家的和平安寧和社會秩序，所以這個是跟聯合國海洋公約的宗旨也是相違背的，因為聯合國海洋法公約的宗旨它跟聯合國憲章是一致的，因為在聯合國憲章裏邊就明確規定，首先第一條是維持國際和平與安全，第二加強國際合作，第三增進全人類的福利，所以它到處在別人的專屬經濟區內或者沿海地區搞軍事偵察活動，我認為這根本不是為了什麼和平目的，而是為了它自己霸權主義擴張的目的。
楊成緒：我補充一句，從國際法簡單地講實際上就是兩條，一條就是對一個國家的專屬經濟區有自由飛越權，但是這個自由飛越權有限制，就是你不能危及這個國家的安全，不能夠損害這個國家的主權獨立和領土完整，這兩條是相互呼應的，你不能享有自由而侵犯了一個國家的主權，這是不行的。
主持人：美國人還有一種説法，他們説由於這次闖入中國領空是一架軍用偵察機，所以他們一直在強調説他們在中國附近沿海的飛行是一種偵察活動，不是間諜活動，我想請教一下劉教授，這個偵察和間諜這兩個概唸有什麼區別？怎麼樣判別？
劉文宗：戰爭法上有一個空戰規則公約裏面就談到，第27條關於間諜，什麼叫作間諜的定義，它説一種隱蔽行動，或者在空中取得或試圖取得交戰國管轄範圍內或軍事活動區內的情報，以圖告知敵對一方，就應視為間諜，當然今天中美兩國之間還沒有到交戰國的地步，但是這些活動已經影響了我們的國防安全，損害了我們的領土主權，所以在這個問題上我們到目前並沒有扣他的間諜的帽子，但是從西方好多學者的觀點來看，據我所看到的，已經認為美國這次到我國海南島上空從事的這種活動應該是屬於間諜活動。
主持人：美國國家安全顧問賴斯還強調，美軍偵察機價值8000萬美元，是美國的財産，中國不應該登機檢查，而且應該及時地交還美國，從國際法的角度來看，這個美軍偵察機到底應該怎麼處理？
劉文宗：我個人認為是這樣，如果外國軍用飛機沒有得到當地國就是地面國的同意而擅自闖入這個國家的領空，特別是在它領土上降落，那麼我認為這是非常嚴重地侵犯當地國家領土主權的行為，這個行為應該如何看待？要根據當時的具體情況來決定，比如説從50年代到60年代那個時候，當時正好是美蘇爭霸、東西方冷戰的時候，從歐洲國家經常派來大批的間諜飛機到東歐國家去，可能大概年輕的同志不知道，像我這樣年齡的人都知道，西方出的國際法著作裏面一個一個都有記載，像這樣的飛機如果進入了東歐國家領土，不管是哪個國家，當時就一概把它打了，飛行員如果還活著那就要治罪，根本談不上退還的問題，當時就是這樣，當然從當時的軍事情況來看，因為東西方冷戰，雙方對峙已經是劍撥弩張，今天中美的關係還沒有到這個程度，當然我們也沒有必要採取這種極端的措施，但是我認為如果要是美方堅持説它沒有責任、沒有過錯，這個也是不對的，因為間諜飛機已經進來了，首先中國政府有權派人到你飛機上去進行檢查、調查和處置，為什麼呢？因為你是來搞間諜活動，首先我們要搞清楚你到這來究竟搞了哪些活動，這些活動對我們國家的領土主權和安全到底有多大損害，我們不能説讓你原封不動地拉回去，那你下次還可以來，你就如法炮製，這等於是放虎歸山，而且以後更加得寸進尺，這個我想從一般常識來講也是不能允許的，更何況從法理、從國際法上來説不這個東西是不能成立的，所以美方的這種説法我認為是沒有任何法律依據的。
主持人：那麼從國際法的角度來看，這些機上人員應該怎麼樣處理？
劉文宗：機上人員也是要根據當時的情況，比如説搞得很厲害的，當時美國派了一架飛機到前蘇聯高空進行偵察，後來蘇聯把它打下來，這個飛行員後來跳傘，降落在蘇聯領土以內，被蘇聯當局俘虜了，後來判刑兩年，一直到他最後刑滿以後才把他放出來回到美國，所以這個就是所有包括對他們的處理到底應該怎麼樣，應該看當時的具體情況以及兩國間的關係來決定，但是有一點是肯定的，就是當地國對這個事件享有完全的主權，享有充分處置這個問題的權利。
楊成緒：至於這24個人在這停留了11天放回去這個責任不在我們，如果美國政府一開始就和我們説得很清楚，表示了道歉的話，我想不需要11天，很快就能解決這個問題，美國一開始就蠻橫無理，不承認錯誤，還要求我們立刻放人、立刻歸還飛機，還有種種的威脅的語言，任何一個主權平等的國家是不能容忍美國這種態度的，我們當然要和美國講清楚，只有在你承認了錯誤，你向我們道歉之後，我們也是出於人道主義的考慮，將這24人放回去，因此這11天不在於我們，更多的在於美國政府。
主持人：楊所長，有很多人認為撞機事件以後中美關係會變得更加複雜起來，您對今後中美關係的走向怎麼看？
楊成緒：就是不發生撞機事件，根據最近國際形勢的發展也可以看得出中美關係是變得複雜了，當然加上撞機事件，就使得兩國關係更複雜，應該這樣來看這個問題，中國和美國是兩個世界的大國，一個是最大的發達國家，一個是最大的發展中國家，我們在一些問題上還是有著共同利益的，如果發展我們兩國關係是符合兩國利益的，我相信這兩國都有這種願望希望進一步發展這種關係，但是我應該指出，在美國確實有一部分人他是堅持反華的，在過去幾年來已經可以看到，一會是這個事件，一會是那個事件，都針對著中國，認為中國是個新興大國，可能對美國提出挑戰，因此要及時地對中國進行遏制，要防止中國的發展、繁榮和富強，要保持美國在世界上的領導地位，那麼這是做不到的，因為中國的發展、中國的興起我認為是沒有任何人能夠阻擋的，但是我們也應該看到，這並不是在美國只有反華力量，在美國也有一部分人他們希望和中國發展友好合作關係，我覺得在今後的發展過程當中，我們要慎重地對待對美關係，使美國更多的人認識到發展這種關係是對我們兩國都有利的，這樣我們才能夠克服困難，排除萬難，來順利地解決我們兩國之間存在的種種問題。
劉文宗：我們兩國應該共同為爭取21世紀的美好未來而共同工作，而不是把這樣一個事件把它無限度地激化，以至最後對雙方造成都不利的結果，我認為那樣對美國來説是很不明智的，我相信美國人民當中有很多人已經看到這一點，而且今後還會有更多的人認識到這一點，至於我們中國方面我想我們完全有誠意跟美國進行充分地合作，共同創造21世紀的美好未來。
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