浙江鄉企利用再生資源 促進發展循環經濟

央視國際 (2005年05月20日 10:33)

　　再生資源利用是發展循環經濟的重要內容。浙江省一些鄉鎮企業大規模地開展再生資源利用，成為建設生態浙江的一大亮點。最近，我們到寧波、紹興、台州等地進行了一些調查，發現再生資源利用成效顯著、潛力巨大，亟須扶持、引導、規範，促使其健康快速發展。

　　再生資源利用對發展循環經濟具有重大意義

　　再生資源利用有效保護了環境，降低了生産成本。再生資源利用通過資源循環利用，減少甚至不排放污染物，提高了資源利用率，起到了保護日益稀缺的自然資源和日趨脆弱的生態環境的重要作用。有關部門通過對利用再生資源的浙江鄉鎮企業的研究發現，再生資源利用與原生資源開發的環境污染相比，每利用1萬噸再生銅，意味著可少排出尾礦120萬—150萬噸，少排放冶煉廢渣4萬—6萬噸，少排放硫3600噸，節省能源折合標準煤5.9萬噸，節約投資1億多元，降低生産成本600多萬元。

　　再生資源利用有助於解決資源短缺的難題，並給企業帶來價格競爭優勢。浙江産品之所以在國內外市場上具有較強的競爭力，在很大程度上得益於對再生資源的綜合利用。以生産低壓電器用的紫銅板帶為例，該産品的市場過去一直由國有大型企業佔領。浙江鄉鎮企業利用再生資源加工的紫銅板帶比同類産品的市場價格每噸低2000元，這一價格優勢使浙江鄉鎮企業迅速佔領了省內外市場，獲得了發展空間。

　　再生資源回收利用拓展了就業領域，富裕了一方百姓。廢舊物資的回收利用，從回收到拆解都是勞動密集型産業，因而拓展了城鄉富餘勞動力的就業渠道。如以路橋峰江鎮為主體的台州廢舊金屬拆解基地，直接從業人員達3萬多人，若加上為其服務的貿易、運輸等行業，相關就業人員達10萬人以上。

　　再生資源利用中存在的問題及對策

　　缺乏社會各界的廣泛認同。目前，再生資源利用大有可為、利國利民的觀念還未成為全社會的共識。相當一部分人，包括一些媒體，往往把回收利用再生資源與假冒偽劣、污染環境畫等號。因而，當務之急是加強宣傳力度，提高社會各界對再生資源利用重要性的認同度。由於資源的有限性，我國人均礦産資源佔有量僅為世界平均水平的一半左右，某些重要資源長期依賴進口。再生資源利用是保護環境、保持生態平衡的重大舉措，也是發展循環經濟、實現可持續發展的必然要求。應使社會公眾樹立節約資源、保護環境、變廢為寶的意識，樹立自覺利用再生品的意識，夯實資源再生利用的社會基礎。

　　法律法規不健全，政策不穩定。由於我國還沒有再生資源回收利用方面的法律，企業的合法權益得不到應有的保障，其行為也得不到有效規範，不利於再生資源回收利用産業的發展。國家和地方政府對再生資源行業缺乏統一的政策，産業導向不明確，使得企業對該産業的發展心存疑慮，對其前景信心不足，不敢投入太多資金。因此，應儘早制定和完善再生資源回收利用的法律法規體系，通過法律規範，明確産業發展導向和政策導向，打消相關企業的疑慮，為再生資源回收利用産業的發展創造良好的外部環境。

　　政策扶持力度不夠。相對於發達國家，我國對再生資源利用缺少扶持政策，導致再生資源回收利用存在投入少、科技攻關及推廣缺乏資金、發展缺乏後勁等一系列問題。因此，對再生資源利用企業應加大政策扶持力度，在相關技術政策、産業政策、稅收政策、信貸政策以及市場準入等方面給予傾斜。應設立廢舊物資回收利用科技開發基金，實施重點突破，特別是加強對環境污染影響大而利用價值較低的如蓄電池、乾電池以及電腦、電視機、電冰箱等廢舊物資的回收利用技術的研究。

　　整治環境污染力度亟待加強。從總體看，再生資源回收利用企業的經營與生産規模較小，廢舊物資加工處理工藝落後，一些與再生資源加工處理相伴的環境污染未能妥善處理，與再生資源綜合利用和環境保護的要求差距較遠。因此，應當花大力氣加強環境污染整治力度，堵疏結合，綜合治理。一方面，加強再生資源加工專業園區建設，形成具有一定規模、環保設施齊全的工業園區，集聚企業，對污染物進行集中整治，達標排放；另一方面，對於污染嚴重的企業，限期整頓治理，否則予以關、停。此外，還應建立多元化的投入機制，多渠道籌集生態環境建設與保護基金，使再生資源利用的經濟效益、社會效益、生態效益得到有機統一。

　　再生資源市場存在無序發展現象。一是缺乏行業標準和技術規範。二是企業各自為戰，有的地區缺乏上規模的再生資源交易市場，增加了交易成本與生産成本。三是企業之間在國際市場上存在哄抬收購價格、競相壓低出口價格的無序競爭問題。解決上述問題，可通過發揮行業協會的作用，對我國現有的廢棄物分類技術標準進行修訂，儘快與國際標準接軌；海關、質檢、環保、工商、稅收等部門應協調行動，提高再生資源利用行業的整體水平；加強對外合作與交流，為再生資源回收利用産業引進先進的理念、技術和管理經驗。

責編：朱亞菲 　來源：人民日報