對於中國的大部分互聯網用戶來説，從7月30日起他們就基本喪失了使用包括Skype等“網絡電話”打國際長途電話的權利。影響他們使用的是信息産業部7月中旬下發的一紙通知。

　　在7月18日信産部下發各地通信管理局和運營商總部的電函(2005)413號的《通知》裏，信産部態度強硬地要求：除中國電信和中國網通能夠在部分地區進行PC-Phone方式IP電話商用試驗外，任何單位和個人都不得從事這項業務。

　　也就是説，這張《通知》還影響到中國的六大電信運營商及數千家在灰色地帶經營形形色色“網絡電話”的公司。

　　相比之下，廣東深圳、江西上饒的中國電信用戶和吉林長春、山東泰安的中國網通用戶是幸運也是不幸的。

　　幸運的是，他們剛好處在信産部允許電信和網通進行PC-Phone方式IP電話商用試驗的“部分地區”中。不幸的是，原來在這些地區包括使用Skype的一些用戶將被完全禁止走其他廠商的“獨木橋”，只能走電信運營商一條“陽關道”。

　　電信網通獨享“網絡電話”

　　9月初，有媒體爆出深圳電信全面封殺Skype的消息。

　　信産部電信管理局一位不願透露姓名的人士指出，信産部在PC-Phone方式IP電話問題上給了地方通信管理局一把“尚方寶劍”。除了上述四個地區，包括其他四個運營商在內的單位、個人開展PC-Phone業務都將被視為“違規經營電信業務”，通管局有權利組織查處並予以取締。

　　這位人士還透露，中國電信此次試驗中將使用“17904＋0＋服務器所在地長途區號”，中國網通使用“17964＋0＋服務器所在地長途區號”作為PC-Phone方式IP電話的主叫號碼傳送與顯示方案。這也意味著，標有17904和17964的IP卡今後可能將被用作PC-Phone方式IP電話業務。

　　但據《財經時報》從各方面收集的信息表明：在獲得商用試驗許可之後，中國電信和中國網通還未計劃大規模地在本地網用戶中進行PC-Phone方式IP電話業務的推廣。

　　而在深圳、上饒、長春、泰安這四個地區，似乎也因為信産部允許固網運營商進行PC-Phone商用試驗的緣故，成了電信運營商封殺Skype等軟體的“重災區”。

　　事實上，中國電信和中國網通是完全有本錢絞殺目前所有“非法”的PC-Phone業務的。信産部在允許電信和網通進行商用試驗的同時，同意PC-Phone業務的資費方案(包括資費結構、資費標準和計費方式)都由電信、網通自行決定，只需向信産部和通管局備案即可。

　　這種寬鬆的政策環境，對比1999年4月信産部在中國電信、中國聯通、吉通等公司試驗“Phone-Phone”方式IP電話時的謹慎態度，以及後來一段時間有關部門對IP電話按照基礎電信業務進行定價、嚴格監管的態度，可謂天差地別。

　　信産部電信研究院的一位研究員認為，信産部對待“PC-Phone”方式IP電話的態度意味著，將來這一業務一旦對電信運營商全面開放，就會把定價權完全下放，只實行最高限價。

　　通知背後的博弈

　　圍繞7月中旬信産部關於PC-Phone的《通知》，利益各方表現不一。

　　對於PC-Phone方式IP電話業務商用，信産部只有一個八字方針“積極穩妥，先行試驗”。

　　在其他被禁止運營PC-Phone的電信運營商看來，信産部只允許電信、網通進行試商用有失公允也達不到試驗的目的。

　　“既然認為PC-Phone對傳統電信業務甚至Phone-Phone的IP電話業務都能夠造成衝擊，為了檢驗衝擊會帶來什麼變革，那麼試點的時候為什麼不選擇在網通南方和電信北方進行呢？”中國聯通集團的人士私下認為，這兩個傳統電信運營商各自在對方的領地開展PC-Phone業務更能夠貫徹信産部的意圖。

　　“現在市面上除了六大運營商的網絡電話卡，還有數以百計名目繁多的各種網絡電話卡，既然要一刀切那就應該嚴格執法。”中國鐵通集團公司的相關人士表示，信産部除了要求電信運營商自律以外，更應該加大力度查處和取締社會上那些不具備電信經營業務資質的單位和個人經營此項業務。

　　據悉，信産部為了方便跨區域調查、處理違規經營PC-Phone業務，將在近期建立各省、自治區、直轄市通信管理局之間的協作機制。

責編：扈航