我國《排污費徵收使用管理條例》規定排污費的徵收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，徵收的排污費一律上繳財政，排污費的使用應當全部專項用於環境污染防治。然而，湖北省南漳縣環保局在向南漳賓館收取排污費過程中，卻可以將徵收的排污費用於單位的各項支出。[見中央電視臺2005年8月23日《焦點訪談：萬能的排污費》]。看了節目，讓人不得不思考這樣一個問題：環保局為啥要吃排污費？

　　第一，以“吃”代“治”的環保工作思維方式。有一個小孩都懂得的猜拳遊戲，就是老虎吃雞，雞吃蟲子，蟲子吃木棒，木棒打老虎。如果拿這個遊戲的基本道理來比喻環保治理的話，那這個“吃”就應該理解為管理和監督。然而有些地方卻純粹理解為“吃”了。你有排污行為，我就要“吃”你。然而每一個人都有排污行為，哪個單位又不排污呢？如果把罰款當作一種“吃”的理解，對於那些擅自違反政策規定進行超標排污的單位和個人，按照規定給予“吃”的話，興許也能起到一些作用。問題是象湖北省南漳縣環保局那樣，“吃”或不“吃”；“吃”多或“吃”少，全在於“吃”的人的意願和心情了。5萬元排污費減免到1萬多，而且這1萬多元南漳賓館也不用交現金，而是以南漳環保局到賓館消費的形式衝抵處理。這怎麼能夠起到治理的作用呢？這種以“吃”代“治”的環保工作思維方式，使得一級政府部門，就是收費罰款，從不思考如何治理的問題，因此也使得那些交排污費的單位和個人不服氣，或者拒絕交納，或者軟磨硬纏，或者收買執法人員，從而得到少交或不交的好處。

　　第二，環保部門依然鑽在收費養人養人收費的惡性循環的怪圈而不能自拔。環保部門由於有大量的收費權力和罰款權力，就成了“熱門”部門。從成立就不斷地有人往裏鑽，人多為患，人浮於事，為了養人就不得不收費，財政無力供養，就把所收費和罰款都交給環保部門自己使用了。因此就把本來應該交財政的排污費，當成了環保局的“小金庫”，可以隨意用來吃喝玩樂謀福利。既然排污費成了環保局的自由支配經費，自然收多收少如何收，就是環保局的隨意發揮了。譬如，南漳縣環保局曾借過城關信用社一筆貸款，付息的時候到了，南漳縣環保局就找上門去收排污費，逼人就範，達到了用信用社該繳納的排污費衝抵貸款的目的。然而這樣的隨意性，壓根兒就沒有人考慮過污染治理的問題了。更糟糕的是收費情況好了就還有人往裏鑽，永遠走不出收費養人養人收費的怪圈。

　　第三，地方政府不重視環保工作。南漳縣環保局收取的排污費每年大概100萬左右，除上交中央和省裏25%以外，其餘部分由縣財政局全部返給了南漳縣環保局，而南漳縣環保局把它全部充作了辦公經費，2002年、2003年、2004年收的排污費基本沒有用於環境污染的治理。政府連環保局的“人頭經費”都不能保證，又哪有專門的經費用於環保治理呢？ 象南漳縣環保局那樣，以“吃”代“治”，收費養人養人收費，這樣的環保部門本身，就沒有什麼環保行為，在政府和群眾眼裏也就是個“收錢部門”。當地政府根本就沒有把環保工作放在心上，對環保部門的要求也就是能夠達到“收費養人”標準。

　　值得注意的是，用徵收的排污費支付環保局單位的各項支出的情況，在湖北省南漳縣環保局已經成了不覺得奇怪的習慣了，由此也可以看出不只是南漳縣環保局才是那樣的情況。這可能就是這些年為什麼環保治理的許多工作不能落實的根本原因吧！(作者：黃草坪)

　　本欄目所載評論純係作者個人觀點，並不代表央視國際立場

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責編：劉雅虹