【國際在線】是“沆瀣一氣”非“逼良為娼”

央視國際 (2004年05月13日 10:12)

　　隨著西安寶馬彩票案的敗露和相關人員被追究刑事、行政責任，人們紛紛評説這起震驚全國彩票業的醜聞。有的時評寫手把緣由歸結為西安體彩中心“責任零風險”霸王合同惹的禍，做出的邏輯推理是“既然連以公益為名的體彩中心都想坐收漁利，又如何能夠阻止合約人的做假行為呢？”似乎彩票承包商楊永明在彩票發行環節中的制假行為是“責任零風險”霸王合同結下的惡果，有點“逼良為娼”的味道。筆者不贊成這種因果推斷，從現有的事實判斷，“西安寶馬彩票案”很可能是一起典型的官商“沆瀣一氣”的腐敗案件。

　　

受政府委託經營體彩的西安體彩中心，手握體彩經營大權，公然無視國家關於“彩票機構不得採用承包、轉包、買斷等形式對外委託彩票發行和銷售業務”的規定，從表面看西安體彩中心與彩票承包商楊永明簽訂了一份權利與義務不對等的“責任零風險”霸王合同，但承包雙方對其中奧秘早已心知肚明。西安體彩中心是以默許彩票承包商違規經營而轉嫁經營風險的，簽約承包過程極有可能隱藏著不可告人的腐敗行為。

　　陜西和西安體彩中心對彩票承包商楊永明“用人失察、監管不力”的責任和教訓反思，是輕描淡寫、掩人耳目的鬼話。事實雄辯地證明：

　　西安體彩中心對楊永明不是“用人失察”，而是“明察重用”。彩票承包商楊永明多年來一直在陜西的即開型彩票市場上承包發行彩票，2000年就涉嫌偽造假公證書，冒領一筆20萬元大獎。楊永明的作假行徑，在業內早就是公開的秘密，體彩中心對此並非一無所知。但奇怪的是，楊永明不僅沒有因此被清退，反而連年擴大承包金額，從2003年的1500萬元，上漲到2004年的1800萬元。今年，楊永明還被體彩中心封為即開規模彩票的銷售主管，為楊永明造假欺詐創造了更為寬鬆的環境。這個含金量較高的“銷售主管”的烏紗帽，為何如此得來全不費功夫？

　　西安體彩中心對彩票發行不是“監管不力”，而是“縱容放任”。按照國家規定，集中銷售即開型彩票，必須取得銷售所在地政府同意，並建立由所在地政府有關部門組成的銷售指揮機構，內部設置銷售、宣傳、安全、兌獎、後勤等職能機構。事實上，楊永明取得了體彩承包經銷權之後，網羅造假團夥，控制了兌獎、保管彩票等重要程序。彩民二次抽獎，都是由楊永明操縱裝有寶馬車大獎的信封。象徵公正的抽獎公證形同虛設，連簡單的中獎託兒的假地址、假身份證和假電話等虛假資料，都是一路綠燈通過。人們有理由提出疑問，參與彩票銷售的政府工作人員，如果不是瀆職就是被體彩承包經銷商收買了，而受政府委託的陜西和西安體彩中心是在放縱這種欺詐行為。要不然，陜西省體彩中心原主任賈安慶在寶馬彩票欺詐案即將敗露時，還信誓旦旦地要“拿人頭來擔保”。

　　人們不難看出，西安寶馬彩票案上下呼應，推波助瀾，非體彩承包經銷商楊永明一人所能為之。從這起欺詐案件的因果關係分析，官商利益驅使、沆瀣一氣是寶馬彩票案之共因，違規、違法操作，嚴重侵犯彩民利益，造成彩票業信任危機是寶馬彩票案之惡果。官商雙方簽訂的“責任零風險”霸王合同，對寶馬彩票案雖然有一定的誘導作用，但並非決定性的原因。即使簽訂權利、義務對等的合同，也不可避免地會發生寶馬彩票案。據此推斷，寶馬彩票案調查的深入之時，就將是寶馬彩票腐敗案件徹底暴露之日。(孫金棟)

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責編：劉英來