【南方都市報】民辦教育立法的首選要素應是什麼

央視國際 (2002年10月30日 10:55)

　　南方都市報消息：據１０月２９日《中國青年報》報道，備受社會矚目的民辦教育促進法（草案）沒有在人們的期盼中出臺。在九屆全國人大常委會第３０次會議上，該草案因“在幾個重要問題上意見分歧，一時難以提出修改方案，需要進一步研究”，而沒有進行表決。綜合分組討論情況，民辦教育辦學者能否得到“合理回報”，成為此次會議爭論最大的焦點。就此，筆者想談談自己的看法。　

　　國家為啥要設立《民辦教育促進法》？因為國家教育資源不足，不能滿足大、中、小學生的入學需求，需要利用民間資金創辦更多的民辦學校作為補充，同時讓它與公辦學校開展教學質量等方面的競爭。我想，不管是誰，哪怕你説出一千個理由來論證“保障教育公益性”這個原則的重要性，如果不能達到讓民間資本積極投資民辦教育這個基本宗旨，都不能起到立法的目的，一切都等於白説。　

　　有人在討論中説，美國排在前十名的大學都是非營利的私立學校，營利學校都是發垃圾文憑的學校。這話不能説服人，只能説明美國現在存在著大量的營利學校。美國人不傻，如果每個營利學校都是為了發垃圾文憑，沒有任何合理性和辦學成就，他們決不會容忍它的存在。還有，我們現在還沒有走到討論如何讓民辦學校辦成國內一流大學的地步，主要是為了解決大、中、小學校不夠用的燃眉之急，別搞錯了宗旨。

　　有人説，已經辦起來的民辦學校比較混亂，如貸款辦學卻利用收取高額學費來營利等等，這我相信，但這主要是因為過去沒有科學的民辦教育立法所造成的，如果有了詳細、可操作性很強的法律來指導和約束，他們就不會是這個樣子，用這個藉口來反對建立民辦營利學校，不能讓人信服。如果我們願意正視現實的話，就會發現目前的城市公辦學校中也存在著變相甚至公開的營利現象，他們拿著國家的教育撥款，又以各種藉口向學生亂收費，除了教育再生産的投資之外，許多錢都被用作他用了。　

　　有人説，如果法律允許民辦學校營利，投資人就不會去邊遠的貧困地區辦學，起不到國家加強邊遠貧困地區教育投資的效果。但我不這樣看，這個問題可以用法律的杠桿來調節，比如可在法律中設立“大部分民辦學校必須設立在貧困地區”、“到貧困地區辦學國家應給予更多的優惠和補貼”等這樣的條款。

　　我當然知道，創辦民辦學校是一項社會公益事業，決不能成為商人發財的黃金寶地，但也不能因為這個大框框就趕走了所有投資者。我們希望有大批不圖任何回報的有錢人來從事這項事業，但這種人畢竟不多，這麼多年民辦教育發展不起來就説明了這個問題，對於那些希望在為國家教育事業做出貢獻的同時適當贏利的有錢人，我們要把他們看成是公益事業的熱心人，不能將其拒之門外。有人説“舉辦者可以取得合理回報”與營利行為難以劃清界限，這也有些機械了，在法律中規定一個回報率的最高限額（百分比）不就可以了嗎？（岳建國）

責編：水晶石