上半年經濟發展回眸：誰是投資熱的發動者

央視國際 (2004年07月14日 18:06)

　　新華社北京７月１４日電（記者趙承、劉錚）上半年，中國經濟最為搶眼的指標是投資的迅猛增長，這是多年來沒有出現過的。正是由於投資的帶動，中國經濟在局部地區、部分行業出現了過熱的傾向。

　　當前，在宏觀調控政策措施的作用下，投資增幅正在逐步回落。但是，這次投資熱中所暴露出來的市場化投資的盲目性，地方政府干預經濟過多的問題，需要高度重視，並採取措施加以解決，以防止病症復發。

　　社會資本為投資提供充裕的資金支持，市場成為發展的重要推動力。一方面增強了經濟增長的內生力量，另一方面也存在著盲動的傾向。

　　中國投資的歷次衝高，很大程度上來源於政府資金的大規模介入。然而，今年上半年，投資的迅猛增長在相當程度上是由於社會資金的迸發，市場的自發衝動。

　　一組數據可以作為這一結論的佐證：今年前５個月，全國城鎮投資中，國有及國有控股投資同比增長３３.３％，而民營企業投資增速高達７０％。民營投資佔全社會投資的比重也由１９９４年的３１.８％上升至目前的一半左右。

　　在人均ＧＤＰ跨上１０００美元新臺階後，中國城鎮居民，特別是大中城市居民的消費急劇升級。汽車、住房，成為消費者爭相購買的重量級商品。大量城市拆遷，造成了許多拆遷戶對住房的被動需求。旺盛的需求，帶來了房地産、汽車業的蓬勃發展，從而拉動鋼鐵、水泥、電解鋁行業的利潤以翻番的速度攀升。巨大的利潤刺激敏銳的社會資本，興起了投資的高潮。

　　對照一下一些行業的利潤和投資增長情況，我們就能明白，市場自發衝動的強大力量。今年前兩個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業利潤增長１.２倍。同期，鋼鐵業投資增長了１７２.６％。在宏觀調控政策措施的作用下，鋼鐵投資雖然有所抑制，但前５個月增長仍然達到７６．６％。

　　目前，我國民間資本存量高達１２萬億元以上，已經超過國有資本的存量。但也應該看到，市場化的投資者由於掌握信息的不完全，在投資決策上存在著盲動的傾向。儘管權威經濟部門一再發出警示，但受眼前利益的驅動，今年前兩個月，投資熱潮反而愈演愈烈。在一系列強有力的宏觀調控政策的作用下，這些行業才逐步降溫。

　　地方政府發展熱情高漲，利用行政力量配置資源。一方面加快了地方經濟發展的步伐，另一方面加劇了低水平重復建設。

　　有不少人認為，當前的投資中，政府資金所佔份額不大。因而，投資熱純粹是一種市場化力量作用的結果。這是一種片面的理解。事實上，在新一輪投資熱中，地方政府起到了關鍵的作用。

　　去年各地政府陸續換屆，又正值開始全面建設小康社會，地方各級政府加快發展的熱情高漲。這種發展，無論是造福人民的志向，還是樹立政績的願望，都是應當得到肯定和保護的。

　　但是，也應當看到，不少地方政府的行政推動，出於短期利益考慮，不符合市場經濟規律，違反國家法律法規和産業政策，加劇了投資的盲目擴張和低水平重復建設。地方政府干預經濟不再單純依靠投資等顯性手段，而是趨於隱性化。

　　首先就是亂批土地，亂建開發區。土地作為地方政府手中掌握的最重要資源，自然在招商引資中發揮著“王牌”作用。山東個別縣的開發區居然多達５０多個。截至６月中旬，全國共清理出各類開發區６７４１個，規劃用地面積３．７５萬平方公里，超過全國現有城鎮建設用地的總面積。

　　其次是各種名目繁多的優惠政策。一些地方招商引資不從改善企業經營環境、提供良好服務入手，卻在優惠政策上搞起了大“比拼”。這使得一些散、亂、差企業，由於成本較低，也有了發展的空間。

　　三是大拆大建，急於改變城市面貌。全國６００多個城市，２０００多個縣城，相當一部分在搞大拆大建。不少貪大求洋，盲目攀比，小小縣城，動輒建大廣場、寬馬路。由此造成的投資需求不可小視。

　　發揮好市場的“無形之手”，規範政府的“有形之手”，推動投資的合理增長，才能保持經濟平穩較快發展。

　　對於投資熱現象，黨中央、國務院已經有了明確的治理對策。辨證分析，區別對待，有保有壓，是一個正確的選擇。

　　當前，由於投資主體的變化，投資調控具有一定複雜性。如果把握不好尺度和力度，民營企業受到的損傷將比較大。這些企業卻恰恰是近年來我們採取各種政策措施進行扶持，希望其發展壯大的力量。

　　對於市場化投資中，符合國家政策的，不但不能限制，還要積極創造條件，支持它們發展。特別要引導它們投資到薄弱環節上。對於那些不符合發展方向的市場化投資，比如在三大過熱行業，也儘量採用市場化的手段，在用地、規劃、環保等方面抬高門檻，與國有企業採取一視同仁的標準。

　　對於地方政府，首先要建立科學的考核體系，不再單純以ＧＤＰ作為考核的標準，不能單純以城市面貌的變化評判功勞的大小，而要引導地方官員從長遠考慮，把功夫下在真正能為老百姓帶來福利的地方。其次是要依法行政，通過財政、金融等手段調控經濟的運行，通過經濟政策規範企業的發展，而不是通過各種顯性或者隱性的手段干預投資，過多、過深地介入微觀經濟。

責編：張麗 　來源：