李榮融：加大並購重組力度 優化經濟佈局

央視國際 (2003年11月19日 11:07)

　　中國證券報消息：

　　——訪國務院國有資産監督管理委員會主任李榮融

　　□國資委鼓勵並支持旨在改善上市公司質量的並購重組

　　□具有競爭優勢和資産質量良好的國企，可以通過收購上市公司股權的形式借殼上市

　　□已上市的國企，符合一定的條件，可以轉讓國有股權，引進戰略投資者重組上市公司

　　“我們有理由相信，中國將迎來一次並購重組的高潮。而參與中國國有企業並購重組的各方，從投資者到仲介機構，必將從並購重組中獲得無限商機，中國國有經濟佈局和結構將趨於合理，中國國有經濟將煥發出新的活力和生命力。”

　　國資委主任李榮融的這番話，為11月19日在北京舉辦的“並購重組國際高峰論壇”的重要意義和作用作了最好的説明。日前，李榮融就此接受了本報記者的獨家專訪。

　　國企並購重組要與國有經濟佈局和結構調整相結合

　　記者：國際並購重組與中國國有經濟佈局和結構的戰略性調整，是這次論壇的一個主題。到目前為止，國有經濟佈局和結構戰略性調整的進展如何？取得哪些成效？

　　李榮融：通過收購兼併、重組上市、關閉破産等多種形式，國有經濟佈局和結構調整取得了積極進展，成效已經顯現：

　　涌現出一批具有較強競爭力的大公司大企業集團。1997-2002年，中國進入世界500強的內地企業由3家上升到11家，這些企業全部是國有及國有控股企業。2003年中國企業聯合會推出的中國企業500強中，國有及國有控股企業戶數佔總數的73.6％，資産佔總數的96.4％，利潤佔總數的85.4％。

　　一批長期虧損、資不抵債的企業和資源枯竭的礦山退出了市場。1994年到2002年，全國實施政策性關閉破産項目3080個，涉及核銷銀行呆壞賬準備金1995.4億元，涉及職工約530萬人。

　　國有企業股份制改革步伐加快。到2002年，15.9萬戶國有控股企業中的50%以上實行了公司制改革。從1998年到2002年底，國有及國有控股企業重組上市的有442家，累計籌集資金7436億元，其中境外籌資352億美元。近年來，中石油、中石化、中海油等一批大型國有企業相繼在境外上市，不僅籌集了大量發展資金，推動了國有企業現代企業制度建設，同時也促進了國有企業內部産權結構的調整和優化。

　　國有經濟質量和效益不斷提高。1995年到2002年，國有及國有控股工業企業戶數從7.76萬戶減少到4.19萬戶，下降了46％，實現利潤從838.1億元提高到2209.3億元，上升了163.6％。

　　雖然我國國有經濟佈局和結構的調整取得了積極進展，但從總體看，佈局和結構不合理的狀況尚未根本改變，佈局仍然過寬，結構不盡合理，在某些領域或行業的比重過大。

　　記者：您提到國有經濟佈局和結構仍不盡合理，國資委將在哪些領域或行業，通過並購重組推動國有經濟佈局和結構調整？

　　李榮融：國有經濟佈局和結構的戰略性調整，對我國未來國民經濟發展和國有經濟控制力影響很大。根據我國的國情和國有經濟的性質，中央企業應重點分佈在四個方面：

　　一是關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；二是自然壟斷的行業；三是提供公共産品和服務的行業；四是重要資源行業以及支柱産業和高新技術産業中的骨幹企業。在相當長的一段時期，這四個方面將由國有資本控股。

　　其他行業和領域的國有企業，國有經濟以相對控股或參股為宜，通過資産重組和結構調整，在市場公平競爭中優勝劣汰。在未來一段發展時期，這些領域的國有企業將是國際並購重組的重點。

　　並購重組是實現國有經濟佈局和結構戰略性調整的主要形式。國資委將通過轉讓國有産權、利用存量國有資産進行合資等形式，積極吸引境外各類投資者尤其是具有技術、管理和資金優勢的境外大企業，參與國有及國有控股企業改組重組，以提高企業的市場競爭力和經濟效益，實現國有資産保值增值。

　　推進並購重組不能搞"拉郎配"

　　記者：是否可以認為，舉辦本次論壇意味著國資委在推進企業並購重組和産權流動方面將邁出突破性的一步？

　　李榮融：我國加入世貿組織以來，融入世界經濟的步伐明顯加快，我國已成為國際並購重組的一個新興市場。目前，我國社會主義市場經濟體制正處於完善的過程中，國有企業現代企業制度還沒有完全建立，國有企業的一些歷史遺留問題還需要政府幫助解決，這些情況決定了政府有責任、有義務推動企業進行改組重組。但需要強調的是，企業並購重組要充分發揮市場機制的作用，絕不能搞"拉郎配"。政府的責任是要營造良好的法律和政策環境，為企業提供良好的服務，幫助國有企業分流富餘人員和分離企業辦社會職能，促進民營企業和外資企業參與國有企業的改組重組。

　　中央企業是參與並購重組的重要力量。國務院國資委作為代表國務院履行國有資産出資人職責的特設機構，一方面對整個國有及國有控股企業的改革和重組負有指導職能；另一方面，對國資委監管的中央企業負有調整結構、優化佈局的重要職責。目前，國務院國資委直接監管的189家中央企業資産總額7.13萬億元，其中，所有者權益2.59萬億元。我們將在中央企業中積極培育和發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團，支持具備條件的國有大中型企業通過重組上市、中外合資等途徑加快發展。

　　鼓勵國企買殼上市

　　記者：目前在證券市場上，國有控股上市公司約佔全部上市公司70%，國資委作為國有資産監督管理機構，對這部分上市公司的並購重組有什麼考慮？

　　李榮融：並購重組要有利於資源的優化配置和合理流動，有利於提高上市公司資産質量，有利於維護投資者利益和促進證券市場健康發展。國資委鼓勵並支持旨在改善上市公司質量的並購重組。

　　一方面，一些具有競爭優勢和良好資産質量的國有企業，可以通過收購上市公司股權的形式借殼上市，利用資本市場做強做大，增強國有經濟的控制力，同時為廣大投資者創造更多的回報；另一方面，已經上市的國有企業，在符合國家産業政策以及國有經濟佈局和結構戰略性調整的條件下，可以轉讓國有股權，引進戰略投資者重組上市公司，提高上市公司質量。

　　從目前實踐看，絕大多數上市公司的並購重組對提高上市公司資産質量、完善法人治理結構、促進資源合理流動等起到了較好的作用。隨著國有資本"有進有退、合理流動"機制的逐步完善，上市公司並購重組也將在規範中得到發展。

　　發展混合所有制經濟是一個漸進過程

　　記者：三中全會《決定》首次提出使股份製成為公有制的主要實現形式，這意味著國有企業産權多元化的速度會大大加快。請問國資委下一步工作中有什麼樣的具體打算和目標？

　　李榮融：十六屆三中全會指出，"要堅持公有制的主體地位，發揮國有經濟的主導作用。積極推行公有制的多種有效實現形式，加快調整國有經濟佈局和結構"，"大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式。"這為我們加快調整國有經濟佈局和結構指明了方向，也更加堅定了我們推進國有企業改革的信心和決心。

　　股份制是搞活國有企業的重要途徑。到2002年底，我國國有資産總量達到11.83萬億元，其中經營性國有資産7.69萬億元，佔65%；非經營性國有資産4.14萬億元，佔35%。15.9萬戶國有及國有控股企業的資産總額達18.02萬億元，實現利潤3786.3億元，上交稅金6794.1億元。我們要在堅持公有制主導地位的前提下，加快國有企業股份制改革步伐，放大國有資本的功能，提高國有資本的控制力，更好地發揮國有經濟的主導作用。

　　發展混合所有制經濟是個漸進的過程。發展混合所有制經濟要與建立健全現代産權制度、完善公司法人治理結構相結合。要健全産權交易規則和監管制度，規範産權交易程序，推動産權有序流轉，以促進經濟結構調整，防止國有資産流失，為加快國有企業的股份制改革創造條件。（記者 郭鳳琳）

責編：張娜