美國提出全球零關稅 中國如何應對

央視國際 (2002年12月04日 11:29)

　　 ■關鍵詞：美國　　全球零關稅　　貿易投資自由化

　　央視國際消息（經濟半小時）：12月2日，美國貿易代表辦公室和商務部向世界貿易組織提交了一個方案，建議所有成員到2015年之前取消所有工業品和消費品的關稅，實現貿易的零關稅。美國貿易代表佐立克形象地這樣比喻：“要把美國每個角落裏的商店都變成免稅店。”

　　□ 美國端出全球零關稅方案

　　根據美國貿易代表辦公室和商務部提交的這個方案，到2015年全球每年價值六萬億商品的貿易將實現零關稅。美國提出分兩步實現這個目標：

　　一、從2005年到2010年，通過削減和協調行動，使WTO成員的關稅在2010年時減到5％，到2008年撤銷目前5％以下的低關稅；在化學、造紙、木材、建設設備領域迅速撤銷關稅；

　　二、2010年到2015年繼續同步削減關稅，到2015年全球貿易實現零關稅。

　　有專家認為這是50年來美國為消除貿易壁壘所作的最大努力。由於發展中國家目前的關稅水平遠遠高於發達國家，那麼根據這一建議，發展中國家將要減除的關稅額要比美國高出許多。針對這種情況，美國的建議是到2010年，歐美國家取消這些産品的關稅，而其他國家降至6.5％。美國答應自己先降低關稅，企圖以此説服發展中國家迅速削減關稅。

　　根據密歇根大學的一項研究：零關稅給美國帶來的就業機會增加和工資提高將使美國經濟擴大950億美元，將使美國出口每年增加830億美元。美國貿易代表佐立克則稱，新方案可使美國每個家庭每年獲益1600美元，尤其是低收入家庭受益更大。根據世界銀行的估算，世界將從自由貿易中獲益8320億美元，其中5390億流向發展中國家，可幫助3億人脫貧。

　　分析家認為，布什領導的共和黨在中期選舉獲勝後，下一個目標是兩年後的總統選舉，而在今後兩年繼續反對恐怖主義的同時，必須集中更多的精力來刺激經濟。布什政府兩個月前被國會賦予了更大的貿易談判權，他同時也表示：要打開世界市場，使美國的商品多出口，為美國創造更多的就業機會。那麼美國國內對這項零關稅的提案有什麼樣的反應？《經濟半小時》聯絡到了中國國際廣播電臺駐美國記者錢軍。

　　主持人：在美國提出全球零關稅方案後，美國媒體有什麼樣的反應？

　　錢軍：《紐約時報》的反應是比較中立，它認為美國的這個提案肯定會得到亞洲、拉丁美洲的反對，因為儘管這個提案會使美國做出一些犧牲，但是對拉美以及亞洲減稅的要求也是很大的，這些國家降的幅度也會比較大。所以《紐約時報》覺得這個提案，媒體的宣傳意義會比較大，但是實際上可能不會得到通過。

　　主持人：據你分析，美國在這個時候提出這樣的一個方案，是什麼意圖？

　　錢軍：我覺得美國主要是想借這個方案打開各個國家的市場，就像我説的，亞洲和拉丁美洲是對美國出口是很大的，在服裝以及製造業方面，他們的産品都出口美國。而美國很難打開這些國家的市場。由於去年11月世界貿易組織第四次部長會議在多哈沒有取得任何實質性的進展，因此美國這次通過向世界貿易組織提出這個建議刺激一下下一輪的談判，尤其在經濟不景氣的時候，像美國這樣的發達國家更希望通過推動自由貿易打開本國的市場，促進美國經濟復蘇。

　　主持人：那你認為美國此次提出零關稅方案會不會有實質性的意義，還是只是一種姿態？

　　錢軍：主要還是為了在陷入僵局的多哈談判中找出一個突破口，通過自由貿易謀求美國企業的利益。因為布什政府是代表共和黨的利益，而共和黨很大意義上依賴於美國的企業。但是很多分析家分析，真正實施的可能性比較小，美國只是一廂情願。

　　有分析家認為，如果美國這項有關零關稅提案被採納，發展中國家的關稅負擔有可能會加重。要在全球經濟發展並不平衡的情況下，説服發展中國家同意完全的貿易自由化建議並不是一件容易的事情。從1947年到今天，圍繞關稅問題，關貿總協定和世界貿易組織已經完成了八個回合的談判，目前正在進行第九個回合的談判。

　　在已經完成的8個回合談判中，1986年到1994年的烏拉圭回合應該永留史冊。它歷時8年之久，批准建立了世界貿易組織，並且簽署了400頁的協議，加上各國談判時的補充材料，有厚厚的2萬2千多頁。從2001年到現在，世貿組織正在進行第9個回合的談判，也就是多哈談判。美國提出了“零關稅”的方案以後，世貿組織方面有什麼樣的反應？我們就此聯絡到了新華社駐日內瓦分社記者梁業倩，她一直從事有關世貿組織的報道。

　　主持人：美國這項建議的提交情況是怎樣的呢？

　　梁業倩：我今天跟世貿組織的新聞發言人聯絡，美國可能就在今天召開的世貿組織非農産品市場準入談判小組的會議上正式提出這項建議。

　　主持人：那麼據你在當地了解，世貿組織各成員對美國的這項建議的反響是怎樣的？

　　梁業倩：美國提出這項建議，發達國家和發展中國家的反應還是有一些不同。因為有一部分發展中國家認為美國現在對大部分工業品徵收的關稅，相對發展中國家來説是要低一些。如果美國將進口工業品的關稅減低為零，按照世貿組織的原則，很多發展中國家對美國的産品也需要減低為零。這樣的話，很多發展中國家需要做出的讓步就更大。

　　主持人：那麼就目前總體上看，發展中國家和美國之間的關稅水平差距有多大呢？

　　梁業倩：發展中國家一般來説高達20％。比如成衣進口、箱子皮件這樣的東西，可能是16％的關稅。

　　主持人：那麼發展中國家對美國的這項建議究竟是怎麼看的？

　　梁業倩：美國提出的進口工業品的關稅減低，這是美國的一個強項。所以相對來説，發展中國家就目前可以和發達國家競爭的主要是農産品，還有原材料出口，但是美國的這項建議並沒有涵蓋農産品和原材料。所以可能對發展中國家來説，有一部分發展中國家可能會覺得在這項建議中無利可圖。

　　主持人：世貿組織方面對美國的這項建議是什麼樣的態度？

　　梁業倩：像世貿組織的總幹事在聽到這個消息以後，他就發表了一個很簡短的聲明。他説，我非常歡迎美國的提議，這是一項雄心勃勃的計劃，將給工業品關稅談判以及多哈新一輪談判注入動力。有些國家對此也表示了極大關注，這些國家同樣也因為更多地進入美國市場而從中獲益，這對目前的談判是一大貢獻。

　　主持人：我們知道多哈談判的結果是廣大發展中國家比較關心的，在這個時候美國提出這樣的建議，對“多哈談判”會帶來怎樣的影響？

　　梁業倩：各方都是非常希望這樣的，包括世貿組織的總幹事也多次呼籲，希望大家都能夠積極推動談判，按照多哈會議預定的時間表完成談判。有一些發達國家的貿易代表私下裏也表示，這表明了美國在新一輪談判中起了一定的代表作用。

　　美國商務部長埃文斯在提出“零關稅”方案的同時也表示：如果這不是共贏的建議，就等於沒有贏家。新建議如果只對美國有利，在世貿組織各成員中就難以得到響應。因此美國方面也一再強調新建議對發展中國家的好處。