回顧：加入世貿組織一週年 變化不經意間發生

央視國際 (2002年12月02日 11:38)

　　經濟日報消息：歷史註定要記住這一天。

　　2001年12月11日。經過長達15年的跋涉，中國人終於跨進了世界貿易組織的大門。一年過去了。我們周圍究竟發生了什麼？我們到底品嘗到了什麼？

　　涉“世”一年，是苦是甜？

　　一年來，人們至少達成了這樣一種共識：中國加入世貿組織有苦有甜。正如入世前的“利弊”之爭，本次爭論的焦點在於是先苦後甜還是先甜後苦？是苦多甜少還是甜多苦少？

　　“加入世貿組織對中國的經濟發展正在發揮著積極的影響”，“開局平穩”是外經貿部部長石廣生的評價。

　　石廣生説：“過去許多方面是受到歧視的，因為你不是世貿組織成員。”現在如果發生貿易爭端，中國可以按照世貿組織規則解決貿易爭端，比如説，對於美國的鋼鐵保護措施，中方就完全可以按照世貿組織的規則來跟它進行鬥爭。石廣生認為，這些變化對中國的影響是全面的、深遠的，必將為國民經濟發展開拓新的空間。談及甜與苦，石廣生仍沿用了“機遇與挑戰”的説法————機遇和挑戰是長期的效應及結果，不可能當年就有很大的效應。　　“中國經濟正步入一個新的發展階段”，國家統計局副局長邱曉華十分樂觀。他説，到目前為止，國民經濟的運行態勢比預期好，多數指標的表現預示著中國經濟正從政府政策主導經濟增長的階段向政府政策和市場活力共同推動經濟增長的階段跨越。　

　　如果説石廣生和邱曉華的評價著眼于宏觀，偏重於理性分析，那麼今年來中國經濟發展的良好態勢將把一個不爭的事實擺在世人的面前：

　　□ 對外貿易快速增長。今年1至10月我國進出口貿易總額達5002.6億美元，增長19.7％；預計全年進出口總額將突破6000億美元大關。

　　□ 境外投資者對華投資持續增加。今年1至10月中國實際吸收外資464.4億美元，同比增長19.65％，全年吸引外資將超過500億美元；世界500強中已有400多家來華投資，跨國公司已在中國設立各類研發中心近400家。　

　　□ 今年前三季度，我國GDP增長7.9％。

　　未苦先甜的是汽車業。一年來，這個被公認為“受衝擊最大的行業”並未像人們預測的那樣遭受風吹霜打，國産車産銷兩旺的繁榮和進口車遲遲不至的衝擊波，讓汽車商多少有點喜上眉梢；

　　農業是最令人擔憂的産業。可是一年過去了，預言中那種對中國農産品的嚴重衝擊並未發生，反而做了20多年糧食凈進口國的中國竟然一躍變成了糧食凈出口國。憂喜轉換的確有些出人意料；

　　最富戲劇性的是銀行業。一年來，這裡成為最激烈的戰場：外資銀行跑馬圈地、花旗收費、“愛立信倒戈”、中國銀聯整合、四大國有銀行力降不良貸款，拼殺中，中資銀行初嘗競爭之澀。對於銀行間的“戰爭”，人們卻樂於隔岸觀火，畢竟更多的競爭將帶來更好的服務；

　　最真切地品嘗到加入世貿組織之苦的可能是溫州的打火機生産企業和國內的DVD生産企業，一個“CR法案”，一個“6C聯盟”，著實是兩粒不好下咽的苦果……

　　政府踐諾，做得如何？

　　“作為負責任的大國，加入世貿組織近一年來，中國政府以認真負責的態度，全面履行承諾”，在十六大新聞記者招待會上，外經貿部部長石廣生的話語短促有力、擲地有聲。

　　在市場準入方面，中國政府嚴格履行了加入世貿的承諾：自今年1月1日起，大幅下調了5332種商品的進口關稅，關稅總水平由15％降低為12％。其中工業品的平均關稅由14.7％降低到11.3％，農産品的平均關稅由18.8％降低到15.8％，取消了糧食、羊毛、棉花、化肥等8類産品的配額許可證管理；

　　進一步開放了服務貿易市場。審批外資進入銀行、保險以及分銷領域的步伐明顯加快，並相繼制定了外資金融機構管理條例、外資通信企業管理規定、外資保險公司管理條例和外資旅行社管理條例等涉及服務領域的法律法規。

　　今年上半年，服務貿易實際吸收外資59.3億美元，同比增長76.5％。

　　全面實施了與貿易有關的知識産權協定，修改了專利法、商標法、著作權法以及集成電路布圖設計保護條例等相應的法律法規，完成了世貿組織知識産權理事會對中國加入WTO以來執行《與貿易有關的知識産權協定》和加入議定書有關承諾的審議工作。在投資領域，完成了對外商直接投資的基本法律及實施細則的修訂，修訂和公佈了新的《外商投資産業指導目錄》；

　　全面、積極、建設性地參與了世貿組織各項活動。中國先後派遣了20多個談判小組到日內瓦，參加了有關議題的談判籌備工作，提出了中方的立場。作為世貿組織新成員，中國還積極參與新一輪多邊貿易談判，同其他世貿組織成員一起共同尋求發展中成員和發達成員在多邊貿易體制中的利益平衡，在多邊貿易體制中發揮了建設性作用。

　　根據WTO透明度原則，自2001年12月11日我國成為WTO正式成員起，外經貿部門通報諮詢系統就開始對有關或影響貨物貿易、服務貿易和與貿易有關的知識産權或外匯管制的法律、法規和其他措施的信息提供諮詢，諮詢問題將在30個工作日內得到答覆。據統計，目前已經收到來自各國駐華使館、中外企業和個人的書面諮詢200多件。今年9月13日，外經貿WTO諮詢網正式運行。

　　中國不折不扣履行承諾的努力有目共睹。而政府轉變職能的轉變是其中的核心。

　　“加入世貿組織受衝擊最大的是政府”，這句話從一個側面反映了加入世貿組織後政府所遭遇的挑戰和人們對政府借力改革的期望。

　　2002年11月4日，首批取消的789項行政審批項目正式向社會公佈。　

　　短短一年裏，國務院近30個部門已清理法規2300多件，其中廢止830件，修訂325件；已廢止、停止執行或修改了19萬多件地方性法規、地方政府規章和其他政策措施。

　　更能表現政府轉變職能決心的是，壟斷行業的改革重組。

　　2002年5月16日，中國電信終於一分為二，其壟斷時代宣告結束，中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通四大綜合電信商共同競爭的格局正式形成。

　　2002年10月11日，民航重組塵埃落定，重組後形成的六大集團徹底地割斷了與民航總局的隸屬關係，成為“自主經營”企業。　

　　前任世貿組織總幹事穆爾説，“中國很好地履行了自己的承諾，是一個負責任的成員。”世界貿易組織新任總幹事素帕猜説，“中國至今所做的一切符合加入WTO承諾。”

　　企業下海，是福是禍？

　　一隻蝴蝶在太平洋上扇動翅膀，結果在巴西引起了一場風暴。這是物理學上所説的混沌理論。加入世貿組織後，這個理論已將適用範圍延伸到了經濟生活。遙遠的日內瓦的某次貿易談判，就可能對中國西北偏僻村莊裏農民的生活帶來直接衝擊。

　　與我國宏觀向好不同的是，加入世貿才算真正下海的中國企業感受最深的是險灘密布。

　　“當‘中國製造’的名字越來越響亮時，中國研究機構應該建立反傾銷預警機制，中國企業應該拿起WTO的武器保護自己，要準備在國內和國際兩個市場上應對反傾銷官司”，外經貿部副部長龍永圖大聲疾呼。

　　兩家鋼鐵企業對美“傾銷”裁定的抗爭大長中國企業的志氣。今年5月，在經過長達一年的調查後，美國商務部終於裁定馬鞍山鋼鐵公司和濰坊鋼管公司沒有將其鋼材“傾銷”到美國市場，並許諾，今後這兩家公司可不受任何約束地將其鋼材出口到美國，無須交納任何反傾銷稅。可就在幾個月前，美國商務部還要求馬鋼為同類産品交納153％的反傾銷稅。

　　加入世貿組織，弄潮國際市場的中國企業並非孤軍奮戰。

　　2002年11月4日，我國首次啟動保障措施，對熱軋普薄板、冷軋普薄板、彩涂板、無取向硅電鋼、冷軋不銹薄板（帶）5類進口鋼鐵産品實施保障措施，時間為3年。這是加入世貿後我國第一起利用保障措施來保護我國某個産業的案例，人們一致評價，它的啟動對其他産業有著較強的示範作用。

　　然而事情總有叫人意想不到的一面，戲劇性的一幕出現了：這邊鋼鐵企業剛剛松了一口氣，那邊卻傳來家電企業的不滿之聲。原來，城樓失火，殃及池魚，鋼鐵保障措施一齣，卻使佔鍍鋅板市場消量20％的國內家電行業面臨原材料大幅上漲的考驗。而對一向競爭慘烈，以價格戰求生存的大多數國內家電企業，莫説每台家電幾十元錢的成本上升，即使是幾元錢就足以改變其市場格局。難怪家電企業們都坐不住了，他們緊急呼籲：莫救了一個鋼鐵，反賠了一個家電……

　　但不管怎樣，自己教育自己最深刻。自我保護也好，政府保護也罷，短短的一年間，面對明灘暗礁，站在經濟最前沿的中國企業也最能深切體會到這句“自古以來，福禍相依”的真諦。但如果涉過險灘的中國企業能由此找準自己的短處，真正接受“適者生存”的道理，學到“潮頭抓魚”的本領，上述一切又何嘗不是一種收益呢？

　　百姓生活，變化在哪？

　　“加入世貿後，你感到了什麼樣的變化？”當我們拿著這個問題去詢問時，沒曾想，不少人的答案如出一轍：沒感到什麼變化。當然不可能每一個被問及的人都像《誰動了我的奶酪》一書裏的“哼哼”那樣否認和拒絕變化，那麼這種共同感受從何而來呢？

　　由於缺少事件性，由於個體的差異，加入世貿組織後，發生在百姓身上的變化不像企業和政策那樣來得明顯。然而，潛移默化的心理變革更不容忽視。

　　如果細心觀察，你會發現，仿佛一夜之間，培訓熱潮狂卷。

　　EMBA的學費雖然動輒十幾萬元，但報名者依然趨之若鶩；只需幾萬元就可讀完的MBA更是炙手可熱，報考人數已逾5萬；報考各類碩士研究生的人數更是打著滾兒朝上翻，在職研究生已成為人們知識回爐的主渠道。

　　培訓熱的背後，是人才需求態勢的變化，隨之而來的新名詞是“個人競爭力”———具有國際化背景、熟悉世貿規則的人才熱俏，能夠提供此類教學的培訓自然也火了起來。

　　人才競爭加劇是培訓走熱的另一成因。加入世貿組織後，人才競爭由“遠距離”突變為“零距離”，獵頭公司的頻動鼓起了人們流動的願望，喚醒了個體的危機意識和學習意識。伴著外商投資熱潮涌動，2300萬經過挑選的中國人流向了外企，其中不乏機關、國企的棟樑之才。

　　備受關注的是一項具有政府背景的培訓計劃。今年5月28日，“WTO專業人才培訓工程”啟動，這項由國家經貿委培訓司批准、為期兩年的“培訓工程”將為中國企業建起一個WTO人才高地。

　　越過WTO的門檻，人們發現，培訓之外的一些與百姓生活緊密相關的變化也在不經意間發生。比如，外商投資的涌入，無疑給白領帶來了大量的就業選擇機會；現代零售業的開放，讓質高價廉的物品更加豐富；現代金融業的開放，人們除了可以在中外資金融機構間進行更多選擇之外，還可以更多地享受競爭帶來的好處。

　　畢竟時間只有一年，我們還很難對加入世貿的效應做出定論。但總的來説，中國加入世貿的正負效應均有所顯現，積極效應尤為明顯。

　　為此，本報從今天起將陸續推出《加入世貿組織一週年經濟走勢觀察》這組報道，報道將客觀描述中國加入世貿組織的效應，冷靜分析加入世貿組織給中國經濟帶來的影響，敬請讀者垂注。（何振紅　武力）

責編：范小利