同業借款辦法公開徵民意 外資銀行盛宴將散

央視國際 (2002年11月27日 16:57)

　　粵港信息日報消息：

　　外資銀行“超國民”大餐面臨撤席

　　昨天，中國人民銀行官方網站以今年第28號公告的形式發佈了《人民幣同業借款管理暫行辦法》（徵求意見稿）。這份一旦施行將結束外資銀行同業借款超國民待遇的徵求意見稿，此前已經在業界流傳了4個多月之久，並引起了較大反響。此番央行正式作出公告寓意何在？這離正式的同業借款政策正式出臺的時間還遠嗎？

　　風聲4個月前傳出

　　據了解，在28號公告正式下發前，有關人民幣同業借款的該項管理辦法徵求意見稿，已於今年7月下旬開始在人民銀行各大區行中流傳，7月31日，英國《金融時報》率先披露了據説是徵求意見稿的要害內容：到2006年年底，外資銀行通過同業借款獲得的人民幣貸款不能超過其人民幣負債總額的40％。其時，《粵港信息日報》記者曾向人民銀行及其廣州大區行直接或間接求證，未得到正面答覆，央行方面也沒有就有關報道發表意見。

　　外資行一片緊張

　　在過去4個月裏，這份徵求意見稿在業界、特別是外資銀行中引起很大反響，因為如果要達到人民銀行規定的這項標準，外資行就不得不要求客戶提前還款，或中止與銀行客戶間的長期合作。在此期間，中國證券市場研究設計中心的《財經》雜誌還了解到，在中國大陸的外資銀行有接近400億的人民幣負債，其中2／3來自於向當地中資銀行的同業借款。

　　與該“要害內容”相對應，央行昨天發佈的暫行辦法第六條要求：“同業借款雙方借入與借出資金規模按照商業銀行資産負債比例管理要求進行考核。借入方同業借款月末餘額與其人民幣總負債月末餘額之比不得超過40％。本《辦法》頒布當日借入方該比例未超過40％的以40％為最高限借入方該比例已超過40％的以現有比例為最高限逐年均勻調低至2006年12月31日之前調整為不超過40％。”這正是此前“流傳本”的內容。

　　央行罕有舉動含深意

　　《粵港信息日報》記者分析，央行的一項重要政策，先在小範圍內傳閱徵求意見，引起業界較大反響後繼而公開發佈徵求意見，這一方面説明該項政策的重要性，另一方面也説明其間實在有許多相左的意見需要協調。

　　據了解，有關的爭論集中在兩個方面：贊同者認為，這體現了央行的“審慎監管原則”，新規定既適用於外資行，同樣適用於中資行，以同等的國民待遇，結束此前外資銀行在享受同業借款方面的“超國民待遇”；而代表外資行利益的意見則稱，與中資行相比，剛進入中國市場的外資行顯然比中資行更需要人民幣資金，在這種情況下出臺該同業借款政策無疑是保護主義，與WTO的精神背道而馳。

　　據央行昨天的公告，《人民幣同業借款管理暫行辦法》（徵求意見稿）將向社會公開徵求意見，各單位、個人的修改意見或建議，可在2002年12月15日之前以信函、電子郵件或傳真方式向中國人民銀行貨幣政策司提出。

　　央行在出臺政策前向公眾徵求意見實屬罕見，由於此前引起的較大市場反響，被主流輿論稱讚“調控水平在日益提高”的中國央行，顯然希望一項新的政策出臺後給市場帶來的震動盡可能地小。顯然，不排除央行方面有吸取證券監管部門關於國有股減持政策的教訓在裏面。

　　中資行且喜且愁

　　有關人民幣同業借款的重要政策，從公開內容到徵求意見工作結束，只有不足三周的時間，這表明，離該項政策正式出臺已為時不遠了。

　　《粵港信息日報》記者昨天下午隨機詢問了幾家銀行對此的看法。一位中資行客戶經理的説法比較有代表性。他説，他們行經常拆借或借款人民幣資金給其他銀行，有外資行，也有中資行，拆借或借款主要在兩個方面，一用在具體項目上，一用在頭寸週轉上。這個規定有利也有不利，有利的是可以結束競爭對手外資行的超國民待遇，同時也可緩和中資行之間對外資行人民幣同業借款的激烈競爭局面。不利的是這必然在短期內影響業績，對於急需消除歷史不良資産包袱的國有商業銀行來説，借款給外資行是一項來錢快的生意，而新政策將會對此造成衝擊。

　　一位長期研究WTO規則的業內人士對《粵港信息日報》記者表示，由於中國加入WTO的協議並沒有覆蓋人民銀行發佈的監管規定中的所有細節，所以該項政策絕沒有違反中國入世承諾的任何一個條款。

　　同業借款辦法要害條文

　　“同業借款雙方借入與借出資金規模按照商業銀行資産負債比例管理要求進行考核。借入方同業借款月末餘額與其人民幣總負債月末餘額之比不得超過40％。本《辦法》頒布當日借入方該比例未超過40％的以40％為最高限借入方該比例已超過40％的以現有比例為最高限逐年均勻調低至2006年12月31日之前調整為不超過40％。”（田川）

責編：楊潔