稅收徵管法加人性條款 明確公民生存權標準

央視國際 (2002年10月16日 14:47)

　　中國青年報消息： “看似冰冷的稅法，因為這個條款，而多了幾分溫情，多了幾分人文關懷。”今天，中國人民大學教授錢晟用詩一樣的語言，評價新《稅收徵管法實施細則》中的一個“明確公民生存權標準”的突破性條款。

　　今天，各地稅官走上街頭，走進鄉村，為開始正式實施的《稅收徵管法實施細則》做宣傳。《細則》第59條的人性化條款，吸引了媒體的注意：司法、執法部門在採取保全或強制執行措施時，不得查封、扣押納稅人個人及其所扶養家屬維持生活的住房和用品。

　　稅制專家錢教授説：“這意味著，雖然偷稅行為該處罰，但是執法部門不能為解決偷稅行為，而剝奪了人的基本生存條件。”

　　評論認為，這個條款明確了“稅收徵管中長期未能解決的公民生存權認定標準問題”，被稱為新《稅收徵管法實施細則》最大的突破，在我國法治建設史上開了先河。其中，第2款規定：機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬於維持生活所必需的住房和用品。第3款規定：稅務機關對單價在5000元以下的其他生活用品，不採取稅收保全和強制執行措施。

　　錢晟教授説：“這説明，不能為了執行稅法，就把老百姓家裏的電視機也抱走了，也不能出現有人賣了房子繳稅之後，就露宿在街頭的情況。這樣做，容易讓公民對稅産生誤解，更容易産生抗稅心理。”此前，媒體上曾經出現過這樣的報道：農民家中最值錢的電視機被抱走抵稅之後，有農民憤而服毒自殺。

　　錢晟教授舉例分析説：“這個平等的條款對老百姓和名人一視同仁。如果認定劉曉慶偷稅了，並且有證據表明她確實只有一處住所，那麼依照新法，也應該保留。但是玫瑰園別墅這樣的豪華住宅，法規另有説法。”

　　“以前，無論是稅務官員，還是普通百姓，都不會這麼考慮：偷稅逃稅犯法了，還要照顧你的生存權？”錢晟教授透露，修法過程中，這個條款沒有引起太多爭論。“這説明我們的立法符合民主的進程”。

　　錢晟教授曾經參與討論《稅收徵管法》的修改。實施細則是為《稅收徵管法》配套的法規，此前以國務院令的形式發佈。“立法部門特別害怕，加強稅務機關權力的同時，公民的基本權利受到了影響。這不符合我們的立法精神”。

　　這位稅制專家認為，保障納稅人權利的新《稅收徵管法》，對稅官執法提出了挑戰。“如何既嚴格執法，同時又很好地保障納稅人的權利，這是需要改變過去思維的新問題”。

　　小資料

　　《稅收徵管法實施細則》第59條：稅收徵管法第38條、第40條所稱其他財産，包括納稅人的房地産、現金、有價證券等不動産和動産。

　　機動車輛、金銀飾品、古玩字畫、豪華住宅或者一處以外的住房不屬於稅收徵管法第38條、第40條、第42條所稱個人及其所扶養家屬維持生活必需的住房和用品。

　　稅務機關對單價5000元以下的其他生活用品，不採取稅收保全措施和強制執行措施。（王堯）

責編：宏偉