國研網消息：國家信息中心日前發佈名為《2002年三季度經濟預測及政策建議》的報告，全文如下：
國研報告：2002年中國第三季度經濟預測及政策建議（附表）
內容提要：初步預測，2002年三季度我國經濟將保持較快增長，GDP增長8.0％，與二季度基本持平。當前居民住房消費與房地産投資之間、汽車消費與汽車工業生産之間、機電産品出口與民營出口企業投資之間、外商投資與高新技術産品出口之間正在形成良性循環。一輪由積極財政政策和穩健貨幣政策拉動、由居民消費結構升級和出口商品結構升級推動的景氣週期正在逐步形成。但在我國體制和結構深層次矛盾沒有根本解決的背景下，經濟自主增長的景氣週期基礎仍不穩固，必須保持宏觀政策穩定性。
在持續的積極財政政策、穩健貨幣政策和加入WTO的綜合作用下，在世界經濟復蘇的國際環境影響下，2002年我國經濟出現加速增長的態勢。三季度，投資和外貿出口將繼續保持較快的增長速度，國內消費需求將保持平穩增長態勢，總體來看，三大需求對經濟增長的拉動作用不會減小。初步預測，2002年三季度我國經濟將保持較快增長，實現GDP 25440億元，按可比價格計算，同比增長8.0％，與二季度基本持平；前三季度累計實現GDP 71287億元，同比增長7.9％，增速比上半年提高0.1個百分點。從影響經濟景氣變化的各項因素看，當前經濟回升不是短期現象，只要我們保持宏觀調控政策穩定性，我國可望展開新一輪適度景氣週期。
一、固定資産投資繼續保持快速增長，但增幅有所回落
7月份，國有及其它經濟類型完成投資2690億元，同比增長23.2％；1－7月，國有及其它經濟類型累計完成投資13794億元，同比增長24.1％，增幅比上半年減緩0.3個百分點，高於上年同期5.7個百分點。預計三季度投資將繼續保持較快增長：首先，由於國家採取有力措施，要求各地確保今年應當收尾的國債項目在年底前完工，各地想盡辦法加快國債項目的工程進度，另外有一部分大工程將在十六大開幕之前完工，這些都將使三季度投資力度不會減弱；其次，從宏觀政策看，財政政策保持力度，貨幣政策作用增強，貨幣供應量增速加快、對中小企業貸款支持力度加大（如最近央行出臺了《關於進一步加強對有市場、有效益、有信用中小企業信貸支持的指導意見》）等都將使企業融資環境得到大大改善；第三，民間投資啟動跡象明顯，也將對投資快速增長産生一定的促進作用。
綜合判斷，三季度投資將繼續保持快速增長，預計固定資産投資為8459億元，同比增長21％；前三季度累計完成固定資産投資額19562億元，同比增長22.9％，比上半年回落1.5個百分點。
二、對外貿易將繼續加速增長
7月份，我國外貿繼續呈現快速回升勢頭，當月進出口總值達562億元，增長28.4％；出口達到292.1億元，同比增長28.1％，創歷史最高水平；進口269.9億美元，增長28.9％。
預計三季度，外貿出口將繼續保持快速增長勢頭，因為：（1）美國、日本、歐盟經濟復蘇將使我國外貿出口的環境繼續得到改善；（2）近6個月以來美元對世界主要國家貨幣的大幅貶值，使人民幣兌非美元挂鉤國家貨幣跟著走貶，這也將提高我國出口産品在非美元挂鉤貨幣國家的競爭力，從而帶動整個出口的強勁增長；（3）隨著入世時間的延長，我國政府和企業應對國際經貿形勢變化的能力有所增強，也將對出口增長産生積極的影響；（4）去年三季度的基數較低（當季僅增長3.8％），也有利於今年出口增速的提高。但與此同時也面臨一些不利因素。首先是新的貿易保護主義抬頭，尤其是針對我國傳統優勢産品出口的貿易糾紛接連不斷，將對我國出口産生不利的影響；其次，由於上半年用去了70％以上的出口退稅額度，靠出口退稅來鼓勵出口的政策力度將逐漸減弱。
綜合判斷，預計三季度我國進出口總額將達到1625.3億美元，同比增長20％，其中進口773.5億美元，同比增長19％；出口851.8億美元，同比增長21％；前三季度累計進出口總額將達到4333.3億美元，增長15.1％，其中出口2272.8億美元，增長16.6％，增幅比上半年提高2.5個百分點，進口2060.5億美元，增長13.6％，比上半年提高3.2個百分點。凈出口將達213億美元，對經濟增長的拉動作用進一步加大。
三、消費需求平穩增長，物價繼續低水平運行
從7月份情況來看，社會消費品零售總額3096.6億元，同比增長8.6％，增幅比上年同期回落1.2個百分點，與上半年基本持平。展望三季度，消費品市場銷售將繼續保持平穩增長態勢。一是以住房、汽車為代表的新一輪消費熱點持續升溫，將使居民在住房、汽車及相關商品方面的開支增加較快；二是城鄉居民收入增長較快。上半年，城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入同比分別增長17.5％和5.9％，增幅高於去年同期12和1.7個百分點。收入增長將使居民購買能力不斷增強，消費開支相應增加；三是與夏、秋季緊密相關的商品熱銷，對消費增長的拉動作用也不容忽視。
但同時，也存在一些制約當前消費增長的因素，包括：（1）低物價持續較長時間使居民産生買漲不買跌的心理，持幣待購嚴重影響居民消費增長；（2）支出預期提高，影響居民即期消費增加。對大多數城鎮居民而言，出於對就業崗位穩定性及住房、養老、醫療、子女教育等預期支出的考慮，雖然今年收入提高，但轉化為即期支出的比例卻不高，增加儲蓄成為大多數居民的首要選擇。據有關部門對居民儲蓄用途的調查結果顯示，用於子女教育、就醫、養老、購買住房等四項用途共佔66.5％。這些因素將直接導致購買力的分流，從而減弱對消費品的即期需求；（3）居民收入差距的不斷拉大（據測算，2001年全國居民基尼系數高達0.423，“收入不良指數”為8.23），也是制約居民消費穩定增長的重要因素。調查表明，高收入階層收入增長快但消費傾向低，而低收入階層消費傾向高但收入增長較慢，收入和邊際消費傾向成反比。收入差距的不斷拉大，造成社會平均消費傾向的降低，從而導致整個社會的平均消費水平下降；（4）全國許多地區的洪澇災害將使居民消費有所減少等。
初步判斷，三季度我國消費需求將繼續保持平穩增長態勢，預計社會消費品零售總額將達到9641.3億元，同比增長8.6％；前三季度累計社會消費品零售總額將達到29089.3億元，同比增長8.6％，與上半年基本持平。
在消費需求平穩、進口産品價格下降、技術進步等因素的影響下，三季度我國物價將繼續低水平運行，但同時也存在消費結構升級、持續的積極財政政策和居民收入增加等促進物價上升的因素。綜合判斷，預計三季度全國居民消費價格指數將比去年同期下降0.7個百分點，下降幅度比上半年略有減緩。
四、工業生産將繼續保持快速增長
今年7月份，全國規模以上工業企業完成工業增加值2568億元，同比增長12.8％，增幅比6月份提高0.4個百分點，繼續保持加快增長勢頭。展望三季度，工業生産將繼續保持快速增長，原因是：（1）投資將繼續保持較快增長，這將保證工業生産的後勁；（2）電子通訊産品、汽車和住房市場需求持續旺盛，將有力拉動相關工業的生産；（3）外貿出口強勁增長，將繼續對工業生産産生巨大的拉動作用；（4）企業庫存下降。6月末，企業産成品庫存比上年同期增長4.10％，增幅比去年同期回落4.62個百分點，企業産成品增幅下降將有利於工業生産繼續保持較高增長水平。但與此同時，物價低迷、企業效益水平不高等因素將對工業生産産生消極的影響。
初步判斷，預計今年三季度我國規模以上工業增加值將達到7736億元，按可比價格計算，增長12.3％；前三季度累計實現工業增加值22196億元，增長11.9％，比上半年提高0.2個百分點，工業生産將繼續保持加速增長。
五、財政形勢有所好轉，金融運行繼續向好
今年7月，財政收支均呈加快增長趨勢，當月全國財政收入共完成1715億元，同比增長17.9％，增幅比上月加快8.8個百分點，財政支出1682億元，同比增長23.3％，比上月加快9.2個百分點。展望三季度，全國財政收入將在二季度基礎上繼續好轉，因為：（1）進口增長加快將使關稅收入和海關代徵增值稅和消費稅減幅縮小、甚至轉為正增長，從而帶動整個財政收入的增加；（2）工業生産快速增長，企業經濟效益回升，增值稅、營業稅和企業所得稅將保持較快的增長速度；（3）消費需求平穩增長和城鄉居民收入較快增加，將帶動消費稅和個人所得稅稅收收入的加快增長；（4）稅收徵管力度將進一步加強，將對稅收收入實現較快增長産生積極的影響。初步預計，三季度全國財政收入將實現4707.7億元，同比增長17％，財政支出5388.5億元，增長21.5％；前三季度累計完成財政收入13308億元，同比增長12.1％，比上半年提高2.3個百分點，財政支出13686億元，增長19.2％，比上半年提高1.4個百分點。
7月份，我國金融運行繼續向好。7月末M1餘額為6.4萬億元，增長17％，比上半年提高了4.2個百分點，M2餘額為17.1萬億元，增長14.4％，流通中現金餘額為1.5萬億元，同比增長9.1％；金融機構存貸款繼續增加，分別增長18.7％和12.2％。預計三季度，貨幣供應量將穩定增加，季末狹義貨幣（M1）餘額將達到6.59萬億元，同比增長16％；廣義貨幣（M2）餘額將首次超過17萬億元，達到17.38萬億元，同比增長14.5％；流通中現金將達到1.64萬億元，增長9％。
六、對宏觀調控政策的幾點建議
今年以來，我國經濟增長勢頭良好，特別是居民住房消費與房地産投資之間、汽車消費與汽車工業生産之間、機電産品出口與民營出口企業投資之間、外商投資與高新技術産品出口之間正在形成良性循環。一輪由積極財政政策和穩健貨幣政策拉動、由居民消費結構升級和出口商品結構升級推動的景氣週期正在逐步形成。在當前形勢下，一定要保持清醒的頭腦，充分認識在我國體制性、結構性深層次矛盾沒有根本解決的背景下，經濟自主性增長的景氣週期基礎仍不穩固。“行百里者半九十”，要使我國繼續保持當前良好的發展勢頭，必須堅定不移地貫徹執行擴大內需的方針和積極的財政政策、穩健的貨幣政策，保持總量政策的連續性和穩定性，確保成功啟動內需、國民經濟總體上早日步入良性循環的軌道。
在宏觀調控政策保持基本穩定的同時，建議作以下方面的政策微調：
1、適當加大金融支持力度，特別是對縣域經濟的支持
今年以來，我國經濟增長速度加快，原定的貨幣供應量調控目標略顯偏弱。建議中央銀行將狹義貨幣（M1）增長率調控目標提高到18％以上，廣義貨幣（M2）增長率調控目標提高到15％以上，以適應日趨活躍的經濟活動需要。金融政策要特別重視結構性問題，當前部分地區縣域經濟活力不足，中小企業發展緩慢，與當地金融機構只吸儲不放貸有很大關係。當前，既要從貨幣政策操作上，又要從金融制度改革上加大對縣域經濟和中小企業的金融支持，可考慮組建縣市級小銀行，從金融機構設置上專設為縣域經濟和中小企業服務的專業機構。
2、採取多種措施發展服務業、增加社會就業
八十年代以來，我國第三産業吸納就業增長率明顯高於其它産業，成為改革開放以來勞動就業的主渠道。加快發展第三産業，不僅對提高國民經濟運行的整體效率，而且對解決我國當前所面臨的就業壓力更具有重要的現實意義。當前，一要落實服務業發展引導資金。通過政府對服務業的引導資金投入和市場機制調節雙重作用，刺激服務業的發展和提高服務業發展吸納勞動就業的能力。二應在政策上積極扶持新興服務業的發展。近年來，社會對社區服務、旅遊服務、房地産服務、醫療保健服務、教育服務等方面的需求增長很快，供求矛盾比較突出。對此應當制定優惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地等多方面予以支持。三要加快城市化發展步伐。各地可根據當地實際、出臺戶籍制度改革方法，逐步放寬對農村人口進城的政策限制，鼓勵中小城市擴容，加快城市化發展步伐，增加服務需求。
3、積極財政政策應向農村傾斜
借鑒國外經驗，對農民購買生産資料進行價格補貼，增加農民的生産積極性；對農村集體投資或個人購買大件生産資料給予貼息貸款和信貸擔保；加大國債資金對農村基礎設施尤其是縣鄉公路建設、農村供水供電和教育的支持力度，改善農村居民的生産生活條件。
4、落實生産企業出口貨物“免、抵、退”稅的政策，加大對出口的支持力度
由於上半年用去了全年出口退稅額度的70％以上，三、四季度出口退稅政策對出口的支持力度將會減弱，對全年出口快速增長産生不利影響。下半年要認真落實國家對生産企業出口貨物“免、抵、退”稅的政策，加快退稅進度，積極推行企業向海關和檢驗檢疫機構“一次報關報檢”的做法，提高通關效率，加強金融部門對出口企業的信貸支持力度。 （國家信息中心經濟預測部：范劍平 徐連仲 周景彤）
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