專題:CCTV-新聞CCTV-4聚焦2006全國兩會
    專題:2006年全國兩會視頻特刊
    專題:2006年全國兩會
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　　CCTV.com消息（東方時空）：

　　主持人：“兩會”結束了，今天是岩松信箱在今年的最後一期。今天該關注一個什麼樣的話題呢？該關注您的每一封來信，看它是怎樣走到我們的身邊，而我們又是怎樣面對它呢。先看一個短片。

	編委們正在看信

　　記者李娟：這些沉甸甸的東西都是岩松信箱的來信，這一袋是最輕的，重的還在後面，岩松信箱每天的工作就從這裡開始了。

　　每天像這樣的沉甸甸的觀眾來信，岩松信箱會收到四五大包。

　　每天近萬封的觀眾來信被匯集到東方時空大本營，您瞧連走廊都擺放的滿滿噹噹的，這裡既有平信，也有大量的快件，那麼這麼多的新建都是怎麼處理的呢？

　　記者：你們好。看信是不是感覺挺辛苦？

　　岩松信箱工作人員：還可以。

　　我們的工作人員在這裡一封一封的拆信，看信，然後按照內容對它們進行歸類，迄今為止岩松信箱已經收到全國各地的信件8萬多封。

　　記者：其實岩松信箱每天不僅收到這麼多的來信，觀眾還跟我們有一些其他的方式。一起到另外一個屋看看。這是在看什麼呢？

　　工作人員：我們是在看短信流言。

　　記者：這邊呢？

　　工作人員：這邊是觀眾的Email，發的電子郵件。

　　廣大觀眾用多種方式參與，截止到目前岩松信箱收到的各種新建及短信流言的數量超過了27萬。

　　工作人員：我這兒是對所有的來信進行匯總的工作。

　　把集中反映民生問題的來信和良好建議，進一步匯總之後，下一步白岩松和東方時空編委會成員對這些有代表性的問題進行商討和戒毒。在已經播出的7期兩會特別節目中，我們根據百姓的呼聲和願望，集中關注了醫療、養老、教育等多個方面的內容，同時上會記者也把岩松信箱中的大量來信，直接帶給代表和委員，使岩松信箱真正成為溝通百姓和兩會的橋梁。

　　主持人：這兩天隨著兩會的閉幕，有很多朋友的來信已經不再是提出問題或者是提出建議，而是對我們的節目發表了他們的評論。比如説我的身邊有這樣一封信，是一位農村觀眾的來信：看了東方時空“農民看病誰掏錢”的那期節目，作為農民的我心裏十分高興，看病問題一直是我們老百姓最關心、最煩惱的問題，現在能有人我們説説話，幫我們解決，我們十分感謝。其次我想提些建議，希望兩會結束後節目能夠繼續關注農民的看病問題，關注我們的其他困難。我想當然會的。在這次岩松信箱當中我們收到的很多信，都快遞到了兩會的代表和委員的手中，很多這樣的來信觀眾朋友對這樣的做法是如何看待？我們還專門採訪到了一位河北保定的觀眾朋友，他叫秦曉萍，他跟我們説了這樣一段話。

　　秦曉萍：我給岩松信箱發了一條短信，是關於教育收費的，在你們節目中播出我挺高興的，岩松信箱説看病，説養老，説教育，都是和老百姓的生活緊密相關的，非常的實在。真的希望能有更多的關注老百姓呼聲和願望的節目。不僅僅是兩會期間才播出。

　　主持人：其實對我們來説，真是一直想説的話很多很多，但是到了今天，只能轉化為謝謝二字。今天淩晨兩點鐘我專門給所有來信的朋友回了一封信，算作整個岩松信箱攝製組共同的心聲，在這兒我給您念一下。但是一封信，我們心中的話是不能容納的。兩會結束了，雖然不捨，也還是到了岩松信箱跟您説再見的時候。必須要感謝您的信任，短短兩周的時間，岩松信箱一共收到了27萬封信，其中包括8萬封信件，15萬條手機短信，還有4萬電子郵件。這其中有問題，有建議，我們知道這一封封信的背後都是您期待的眼光，這眼光我們無法回避，也感覺到肩上的責任沉甸甸的。在這期間我們拆開並閱讀了每一封信，也許一時間還不能解決每一個人期待解決的問題，但是我們要對得起您的信任與我們的良心，更重要的是，讓您的呼籲與聲音被更多的人聽到。每一封信都是一份信任與期待，我們還做不到一一回應，我們選擇了反映最集中的七個民生問題，送到代表與委員的手中，送到相關的部門，最後製作成七期節目播出，我們期待這些問題最後能在法律與政策的層面都得到解決，讓您最終受益。

　　現實中依然有很多難題，擺放在我們每一個人的面前，因此，翻閱著眼前的信件，您的苦我也有感觸。其實我們每一個人並不孤獨，相信我們都生活在希望之中，明天應當比今天要好！今年的岩松信箱結束了，但我更願意相信這是一個全新的開始，其實，我們每天都在一起。真的，我們每天都在一起。很多的話都表達不了我們內心的感受，還是再説一遍吧，謝謝。

　　記者：你們好。

　　岩松信箱工作人員：我們覺得每封信都特別沉甸甸的。

　　記者：岩松信箱每天的工作就從這裡開始了。

　　工作人員：寫的特別多，把重點都放上了。

　　工作人員：他説公共交通重復收費的問題。

　　工作人員：這邊是觀眾的Email。

　　白岩松：什麼樣的話題，這個話題跟醫療有關，首先我給大家念一封觀眾的信。

　　記者：聽聽代表和委員都有什麼樣的看法。

　　工作人員：這是委員的來信。

　　記者：觀眾的呼聲很多。

　　主持人：在剛剛結束的兩會上，不僅是像比如説醫療、教育、就業、養老這些話題被代表和委員們高度關注，一些新近的新聞事件也被他們看在眼裏，2月17號東方時空曾經播出了這樣的內容，甘肅蘭州的一個小女孩兒娜娜，由於車禍，她要去進行斷腳再植，但是被拒絕上飛機，失去了這樣的機會。今年兩會甘肅省人大代表孫潔帶著這樣的議案來到了兩會。我們一起看一下這個事件和最新的進展。

　　這個小女孩叫娜娜，和兩個月前相比，她最大的不同是從能跑能跳，變成了行動不太方便。娜娜失去了一隻腳。

	被拒載的女孩

　　2006年1月15號，娜娜在甘肅省酒泉市出了車禍，斷了一隻腳的娜娜，急需趕到蘭州軍區總醫院進行再植手術。因為在這個時間段內，孩子的斷肢是有可能接上的。與酒泉20多公里的嘉峪關機場每天晚上6點有一班飛往蘭州的飛機，坐這趟航班到蘭州，時間離孩子斷肢大概是8個小時。時間已經很緊迫，孩子、家屬、酒泉當地的醫生緊趕慢趕到了嘉峪關機場，但是他們萬萬沒有想到拿著機票卻沒能登上飛機。

　　嘉峪關機場工作人員：根據海南航空公司地面服務代理手冊，明確規定了飛機不能載運擔架旅客。

　　嘉峪關機場和海南航空公司以娜娜是擔架旅客為由，拒絕她登機。娜娜只能躺在擔架上，而不能坐著嗎？

　　酒泉人民醫院醫生：可以坐，根據我們當時對小孩的傷情判定，她能夠坐著，坐在座位上，安全帶固定上以後，能夠承受一個小時的飛行。應該是沒什麼問題的。

　　嘉峪關機場和海航方面沒有一個人親自看看孩子受傷的具體情況，只是因為娜娜躺在擔架車上就認為它是擔架旅客，拒絕她稱作飛機。可是當她到達醫院時，距離車禍發生已經是18個小時。客觀地講，娜娜如果上了飛機趕到蘭州，再植手術也不一定會百分之百的成功，但至少還有希望。可是沒有上飛機，則是徹底失去了手術的機會。娜娜永遠失去了她的右腳。2月27號，在蘭州軍區總醫院進行了一個多月治療和修養的娜娜出院了，她的身體狀況良好，除了失去一隻腳。

　　娜娜父親：我們打算給孩子安個假肢，讓孩子儘快站起來，讓她抓緊上學。

　　今日娜娜已經來到北京，準備安裝假肢，同時娜娜一家邀請了北京藍鵬律師事務所的張起淮律師作為代理人，準備向航空部門討的説法。

　　張起淮：已經草擬了一份報告，這份報告通過郵件寄到海南航空公司，希望領導給大家一個答覆，得到當事人家長的認同。其實對於這個事件按照程序進行訴訟，訴訟將在當地嘉峪關機場所在地的嘉峪關法院進行起訴。

　　事件發生後，各方媒體、社會輿論都把焦點集中在了海南航空公司、嘉峪關機場和當天的機長，這三方當事人又有什麼樣的態度呢？他們先後向媒體發出了各自的情況説明。首先是海航，海航在説明中最主要的內容是由於當天的航班機型不具備承擔擔架旅客的運輸條件，因此沒能承運該名旅客。緊接著嘉峪關機場以及上級主管部門甘肅機場管理公司也發表了一份説明，機場首先認為飛機機型不具備承運娜娜這樣的旅客，同時認為機場作為航空公司的地面服務代理，必須執行航空公司的相關規定，機長具有最後決定權。在説明中他們還提到他們曾積極與機長協商，爭取娜娜登機成行，但是未果。第三個説明來自機長，機長在兩點上表明了態度，第一，他和整個機組沒有做出探望，根本就不清楚有一個女孩兒出了車禍，需要緊急送往蘭州救治。三份説明三方説法，誰是誰非，希望雙方當事人共同站在法庭上就會有結果了。不過現在的情況，是一個孩子需要急救的時候，能夠給他帶來希望的飛機卻拒絕承載她，飛機不能像汽車那樣可以隨時招手停車，可是同為交通工具，同樣是為人所用的一種工具，飛機就不能在條件允許的情況下變通一下，為危急病人幫一點忙嗎？難道飛機不方便變通，僅僅是因為它不在地面，而高高在上嗎？

　　主持人：剛才在短片中我們也看到了，無論是航空公司還是機場都反復在引用兩個規定，一個是中國民用航空旅客行李國內運輸規則和海航的地面服務代理手冊。它可不可以當依據呢？我們也專門諮詢了航空的專家，結果專家告訴我們，我們先看一下PPT。《中華人民共和國民用航空法》第44條，民用航空器的操作由機長負責，機長應當嚴格履行職責，保護民用航空器及其所載人員和財産的安全。提到了機長的職責。在他的下位法裏有一個規定，《中國民用航空旅客、行李國內運輸規則》上第34條，無成人陪伴兒童、病殘旅客、孕婦、盲人、聾人或犯人等特殊旅客，只有在符合承運人規定的條件下，經承運人預先同意，並在必要時做出安排後方予載運。其實從現在的情況來看，各個航空公司的規定都各不相同，有的時候相同的情況遇到不同的航空公司的時候，就會得到不同的待遇。這個時候問題就很大了，其實娜娜並不算是一個擔架乘客，但即使是擔架乘客，在目前的各個航空公司都各自為政，都有各自規定的情況下，也會遇到這些不同的對待，這裡的隱患就很大。因此，甘肅的人大代表孫潔正是帶著這樣的疑慮來到了人大，他的議案就是希望能夠修改航空法，使現有的一些規定能具體一些，可操作性一些。來，走進孫潔和他的議案。

　　孫潔，全國人大代表，蘭州商學院副教授。從嘉峪關機場拒運旅客事件一發生她便十分關注。

　　人大代表孫潔：航空運輸過程當中我感覺到有些沒有體現出以人為本的這樣一種理念。這回事件的産生，作為一個導火索，使我對航空法做了進一步的思考。所以這個事情就是引發我直接想在這次會議上，想把我幾年兩的想法，想作為一個議案提交上去。

　　孫潔代表最終決定，要在人大會議上遞交建議修改航空法的議案。兩會召開之前，她進行了調研工作。分別向娜娜一家及其他乘客、海航和機場方面徵求意見。

　　娜娜父親：類似這樣的突發事件要有一套應急的方案，航空法，有各項規章制度，不管怎麼説，要做到以人為本，讓老百姓了解航空法，走進航空法。避免這種類似的事情再次發生。

　　隨後孫潔代表又還到海航駐蘭州的營業部。

　　孫潔：（我是）全國人大代表。我想航空公司拒載這件事做個調研。

　　海南航空公司工作人員：這種情況應該跟總部聯絡。

　　孫潔：現在方不方便把總部電話給我？

　　工作人員：總部電話我不知道，總部哪個部門具體是我們經理聯絡的。您給我一個姓名電話，單位是什麼，我跟他到時説説。

　　孫潔：到本地我想調研一下，到了北京，有北京的調研內容和目標。所以希望航空公司也有它的想法。

　　工作人員：到時候我跟他們説一下，肯定洄遊專人跟您聯絡的。

　　直到我們這期節目播出之前，海航也沒有與孫潔代表聯絡。到了嘉峪關機場的主管部門，甘肅機場集團公司去調研，情況又怎樣呢？

　　甘肅機場集團公司工作人員：四樓宣傳部或者三樓辦公室。

　　工作人員：隔壁。安全管理部那邊看一下。這個不是我們部門管的。

　　孫潔代表從一樓到五樓，上上下下，反反復複數，最終甘肅機場集團公司也沒有人面對這位人大代表的調研。打過一個電話，但由於時間原因，雙方沒能見面，此後機場方面也再也沒有和孫潔代表聯絡。

　　孫潔：這是基層管理部門，這是我調研的重點，如果這兩方面沒有提供相關的意見或者基本的建議，恐怕形成這個草案也是比較大的遺憾，草案還是一定要提出來的。

　　為了使議案更準確、詳實，孫潔代表還向航空法方面的專家張起淮專家。

　　張起淮：飛機為什麼不能像你説的方法設置一個專區呢？在這部法律修訂過程中應該貫徹以人為本這個理念，而且完全把這部法律修訂成一個消費者和航空公司各百隻五十利益的對等的權力義務。

　　最終孫潔代表形成了他在人大代表會上提出的修改航空法的議案。

　　孫潔：核心思想就是在民用航空運輸方面增加一些以人為本的理念，或者是它的立法原則。所以我希望能在總則里加入以人為本的立法原則，其次在具體內容方面，我覺得應當針對一些基本的不同需求的一些乘客，來提供一些設施或者不同的一些基本服務，比如説像擔架區，或者是輪椅區，專門為一些急重病的患者和殘疾急救的這些病人，來提供相應的服務。

　　主持人：在今年的兩會上，孫潔和其他32名代表聯名提出了這個議案，其實還有更多的代表和委員也都對此表示支持，聽聽他們是如何説的。

　　全國人大代表姜鴻斌：我們現在很多的問題是航空公司永遠有理，乘客怎麼樣都沒理，乘客要是來晚了，飛機可以不等你，飛機晚了兩天沒人管。所以這個東西法律應該是公平公正的。我希望這部法律儘快地修改完。

　　全國人大代表夏林：比如大家一進去要買機場建設費，一年一年，年年如此，到底要買到什麼時候，這是什麼名目的費用。再比如來講我們的行李一不小心摔壞了，找不到人，這有點野蠻裝卸等等問題。説明從內容到形式上，我們的管理環節，很多問題還有不相適應的地方。十幾年前出臺了民航的民用航空法，它很多內容是結合當時的實際情況，和十幾年後今天的中國顯然距離比較大，當時制定這些法，恐怕是部門制定佔了一些基礎，考慮問題不一定很全面，到了現在看來修改是必要的，而且是很迫切的。

　　主持人：現行的航空法是1996年開始實施的，到今年已經十年了，其實隨著事業的發展，有很多可改動的餘地，比如説今年的2月28號賠償責任的限額就由7萬調到了40萬，應該可以改變的還有很多。

　　説一點題外話，也有很多朋友問，岩松信箱當中關注的一些話題是不是來信最多的你們都做成節目了。一方面來説是，比如醫療、教育等等我們都做了。但有的時候也不是，比如説關於新生兒缺陷和強制婚檢的，來信不是很多，但是我們也做了，因為我們看到它的問題很重要，必須去提出來。為什麼我要説這樣一段話呢？其實我覺得對於代表和委員們來説，同樣在面臨這樣的問題，一方面是大家非常關心的熱門話題，教育、醫療、養老，相信很多的代表和委員都在傾注著很大的力氣去發現，提出相應的議案或者説提案。但同時現實生活中畢竟是一個急劇變化的社會，因此很多突發的新聞事件，反而會突然間把一些問題暴露在我們的面前，讓我們突然看到，原來有很多地方還有亟待改進的餘地，因此，代表和委員們很關注新聞，在新聞當中用靈敏的嗅覺嗅出問題，變成相應的議案和提案，我覺得這是非常大的進步，相信明年也許會更多。

　　好了，感謝收看我們今天的節目，再見。

責編：復蘇