新華社北京３月１５日電 新華社記者孫傑、趙承、董峻

　　３月１４日上午，十屆全國人大四次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。

　　９時５分，在全場熱烈的掌聲中，大會批准了溫家寶總理代表國務院所作的《政府工作報告》。兩會期間，政府工作報告引起了海內外高度關注。代表委員們給予高度評價。政府工作報告是如何誕生的，它向海內外傳遞出什麼樣的信息？追尋報告起草的過程，採訪報告起草背後的動人故事，感受到的是報告蘊涵的“讓人民群眾生活得更加美好”的激情和力量。

　　這是一份充分發揚民主的報告：前後90多天，反復徵求意見。報告起草過程，就是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。

　　2005年，是我國現代化建設進程中不同尋常的一年。這一年，是“十五”的最後一年，也是“十一五”的奠基之年。在2005年即將結束時，如何分析判斷形勢，理清發展思路，確定新一年任務，制定五年規劃，向全國人民交上一份滿意的答卷，成為國務院的一項重要工作。從寒風凜冽的隆冬，到鮮花綻放的三月，前後９０多個日日夜夜，政府工作報告經歷了一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程。

　　政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。２００５年１２月初，正是寒風勁吹的時節，以國務院研究室同志為主、有關部門和地方同志參與的政府工作報告起草組正式成立，拉開了起草工作的序幕。溫家寶總理非常重視報告起草工作，對報告起草的指導思想、主要內容、框架結構都提出了明確的要求。他一再囑咐起草組的同志們：“要用事實説話，實事求是，不講套話、空話”“要大膽創新，與時俱進”。起草組認真學習了黨的十六屆五中全會通過的關於制定“十一五”規劃的建議和有關文件，學習了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經濟工作會議上的重要講話，學習了黨中央、國務院的有關文件和中央領導同志的有關指示，召開了有關地方參加的座談會，廣泛聽取意見，為起草工作做了大量認真細緻的準備工作。

　　查閱過去的《政府工作報告》，從“七五”時期以來，每個五年計劃第一年，政府工作報告主要講五年計劃，簡略講年度工作。

　　新形勢，需要新方式；新情況，需要新內容。面向“十一五”，溫家寶總理明確指出，今年政府工作報告的方式和內容應體現改革精神，有所創新。2006年政府工作報告將年度政府工作與“十一五”規劃綱要結合起來，主要講年度工作，簡要講五年規劃綱要。

　　這一新穎的報告政府工作方式，可以比較好地兼顧五年規劃與年度工作，把五年規劃指導性和年度工作操作性結合起來；可以更有針對性地回答人民群眾關注的現實問題，更加貼近群眾。

　　“我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，我們所做的一切都要對人民負責。政府工作中對年度工作講得具體和明確一些，更有利於人大代表對政府工作的監督檢查。”溫家寶總理飽含深情地説。根據溫家寶總理的指示，起草組的同志以對黨和人民高度負責的精神，投入了緊張繁忙的起草工作中。他們夜以繼日地工作，思路在熱烈的討論中明確，報告在反復的修改中成形。

　　初稿形成後，溫家寶總理提出了許多重要意見，並親自動筆修改。

　　２００６年１月６日，溫家寶總理主持國務院常務會議討論《報告》稿。起草組根據會議討論的意見進行修改，溫家寶總理審定後形成提請中央政治局常委會議審議的報告送審稿。

　　1月12日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《報告》送審稿。起草組遵照中央政治局常委會討論的精神進一步修改，形成了《報告》徵求意見稿。1月20日，國務院第8次全體會議討論並決定將《報告》徵求意見稿發給各省（區、市）和中央黨政群151個部門徵求意見。

　　一條條坦誠相見的意見，一份份暢所欲言的建議，似涓涓細流，從四面八方匯聚而來，傳遞出億萬人民的關切之情。

　　2月7日，春節長假後的第三天，北京瑞雪紛飛，銀裝素裹。上午9時，溫家寶在國務院小禮堂主持召開了經濟社會領域專家學者座談會。此後，企業界人士和基層幹部、工人、農民代表座談會，教育、科技、文化、衛生、體育界代表座談會，各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士座談會相繼召開。

　　“知無不言，言無不盡”。請來的代表毫無保留地建言獻策、表達心聲。溫總理誠懇認真地傾聽民意、了解民情。

　　“基層群眾最了解實際情況。他們的意見，看似一般，實際上有不少我們值得研究的大政策。”溫家寶總理説。“海不辭水，故能成其大；山不辭土石，故能成其高”。鄉村醫生、中學教師、普通車工、村黨支部書記，被請進中南海與總理圍坐在一起共商國是。起草組對各方面的每一條意見都認真研究，對報告進行了豐富、補充和完善。共修改320處，比較重要的修改４０余處。在文化建設方面，補充了去年工作成績和今年的任務；在科技發展方面，增寫了科技創新的重要戰略地位和措施；在改革開放方面，加大了分量，補充了一些措施；在加強安全生産方面，充實了具體措施；在政府自身建設方面，增寫了政府工作存在的缺點和不足。2月21日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，討論了政府工作報告。

　　3月5日，在十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理站在人民大會堂大禮堂的講臺上，以洪亮的聲音莊重地宣讀了這份經過反復修改的報告。

　　這是一份關注民生的報告：“政府工作報告，是向人民的工作彙報，要注意有針對性地回答人民群眾關注的問題”。

　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。”群眾關注的熱點，就是政府工作的重點。

　　“關注民生”，是代表委員們對政府工作報告最多的肯定。

　　古人云：“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。”報告起草之初，溫家寶總理就明確指出，政府工作報告是向人民彙報工作，應該把觀點和翔實的數據、例證、措施結合起來寫。總結工作，成績要講夠，問題要講透；部署工作，要講清楚思路，明確任務和政策措施。要注意有針對性地回答人民群眾關注的問題，貼近實際、貼近群眾。

　　報告起草過程中，起草組的同志們進行了大量的民情民意調查。他們分門別類地對民生問題進行研究，力求在報告中充分體現。

　　在看完報告的初稿後，溫家寶總理還特別指出，教育、醫療和安全生産問題，廣大群眾十分關心。這些問題關係到報告全局，要在內容上突出出來，要有新的政策措施，顯示政府解決這些問題的誠意和決心。

　　民心、民情、民意，在報告中體現，反映著黨和政府對廣大群眾的一片深情。

　　──在深刻分析經濟社會中的困難和問題時，政府工作報告坦陳涉及群眾切身利益的不少問題還沒有很好地解決。明確地列出了群眾看病難看病貴、上學難上學貴和在土地徵用、房屋拆遷、庫區移民、企業改制、環境保護等方面存在的問題。

　　──在做好今年政府工作需把握的原則中，明確提出要關注民生。更加注重社會事業發展，更加注重社會公平和社會穩定。

　　──解決看病難、看病貴的三大措施，破解上學難、上學貴的三大政策，加強安全生産的七大舉措……一些代表説，今年的政府工作報告對解決群眾切身利益重大問題的闡述措施十分具體、政策非常明確。

　　──五年財政新增義務教育經費累計將達２１８２億元，中央財政支持縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系建設五年投入２００多億元；今年為新型合作醫療制度試點增加支出42億元，再安排３０億元國債資金支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程……從20處投入，到9處支出，涉及教育、醫療、就業、環保、安全生産等，無一不與百姓生活息息相關。

　　“讓全體人民共享改革發展成果”“讓每個孩子都有平等接受教育的機會”“讓人民群眾吃上安全、放心的食品”“要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人，得到更多的關愛和幫助，讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖”“為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境，為子孫後代留下藍天綠地、碧水青山”“使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好”……政府工作報告中一句句充滿感情的話語，是對民情的充分了解，是對民意的高度尊重，説到了人民群眾的心坎上，贏得了代表和委員們的陣陣掌聲。

　　青島港集團有限公司董事局主席、總裁常德傳代表在參加十屆全國人大四次會議前，進行了深入的調查。他懷揣著關於解決上學難和看病難的兩份建議來參加會議。在聽了政府工作報告後，他説：“我不用再提了，我想到的問題，總理也想到了，而且想得比我們還深入、還細緻。”在審議政府工作報告時，常德傳代表用了四個大字：實、全、新、親。“尤其這個‘親’字，暖了百姓的心啊！”

　　在兩會召開前，中國政府網推出大型網上調查──“2006年你最關心社會經濟發展中的哪些問題？”調查結果顯示，看病難、看病貴排在第一位，接下來是教育收費、收入差距、房價、社會保障、就業等。而在政府工作報告中，這些涉及群眾切身利益的問題恰恰是政府今年工作的重點。

　　“吻合”，絕對不是巧合。百姓盼望的，正是政府關注的：政府要做的，正是百姓急需的。這種共識，其實是我們黨和政府與人民群眾立場一致、利益一致、目標一致的真實體現。

　　這是一份科學發展的報告：轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

　　機遇與挑戰並存，壓力與動力同在。一些代表委員指出，這份承前啟後的政府工作報告，必將進一步推動中國發展進入全面協調可持續的科學發展軌道。無論是總結去年成績，還是部署今年以及“十一五”時期的任務，都貫穿著落實科學發展觀這根“紅線”。“堅持改革開放和自主創新，堅持推進結構調整和增長方式轉變，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置”。“三個堅持”再明白不過地傳達出全面落實科學發展觀的導向。

　　──突出社會主義新農村建設。延續了2600年的農業稅被全面取消。國家投資重點要從城市轉向農村，公共財政的“陽光”更多照耀農村，農村綜合改革堅定推進。統籌城鄉發展，將為9億農民帶來更加美好的生活前景，進一步激發出廣大農村的生機與活力。

　　──突出資源節約和環境保護。在提出2006年國內生産總值增長8%左右目標的同時，列入單位國內生産總值能耗降低4％左右這一新指標；在重視運用價格等經濟手段促進節約同時，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系。加大産業結構調整、資源節約和環境保護力度，中國要從節約中求發展，從環境保護中求發展。

　　──突出關係全局的重大體制改革。中國的前途在於改革。當前改革正處於攻堅階段，必須以更大的決心推進各項改革。國有企業改革，金融體制改革，財稅、投資、價格改革，這些重大的改革在新的一年裏將要取得新的進展。

　　──突出加快發展社會事業。教育、文化、衛生、體育等社會事業的投入迅速增長，政策支持力度明顯加大。國家將用兩年的時間，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，用三年的時間基本建立新型合作醫療制度和醫療救助制度，大力發展城市社區衛生服務，發展文化事業和文化産業。經濟社會發展“一條腿短、一條腿長”的狀況將進一步改變。

　　──突出政府自身改革和建設。加快推進行政管理體制改革，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，加強對公務員的教育、管理和監督。新的形勢，艱巨的任務，向各級政府提出了新的更高要求。

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　　兩會期間，黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團、政協各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。

　　匯集代表委員們的建議，“三農”問題是關注的焦點。資源和能源問題也佔了相當大的比例。此外，勞動和社會保障、安全生産、國有資産保護、城鄉建設等問題也受到代表委員們的關注。

　　根據代表委員們的意見和建議，起草組進行了分類整理，國務院對報告又進行了反復推敲和認真修改，共修改17處，其中比較重要的修改有8處。

　　大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中：政府工作報告第二部分，關於“堅持擴大內需的戰略方針”一段，在“積極發展旅遊、文化、健身等服務性消費”之後，增加“切實保障消費者合法權益”；“紮實推進社會主義新農村建設”第二段中，“積極發展畜牧業”之後，增加“推進農業産業化”；關於“抓好資源節約工作”一段，將“促進節約和合理使用資源”，修改為“促進資源合理開發和節約使用”；在“加快建設環境友好型社會”一段，在“繼續實施自然生態保護工程”之後，增加“抓緊建立生態補償機制”；關於“進一步推進西部大開發”一段，將“逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道”，修改為“加快建立長期穩定的西部開發資金渠道”；在“繼續推動區域協調發展”的最後一段中，“進一步支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展”一句後，增加“加大對人口較少民族的支持力度，推進興邊富民行動”；關於“要加快金融體制改革”一段，在“健全農村金融體系”之後，增加“改進農村金融服務”。在第三部分後面的政府自身改革和建設部分，關於“我們要認真貫徹實施公務員法”一段，在“要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策”之後，增加“要艱苦奮鬥，勤儉節約，反對鋪張浪費”。

　　我們國家站在一個新的歷史起點上，正朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。藍圖已經繪就，關鍵在於落實。只要全黨和全國各族人民同心同德，艱苦奮鬥，真抓實幹，就一定能夠把宏偉藍圖變為美好現實。

　　我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！（完）

責編：楊潔