提高政府“執行力”，成為兩會的熱點話題。來自新華社的一篇報道説，“執行力”，一個在西方管理界頻繁使用的詞彙，今年首次出現在國務院總理溫家寶的政府工作報告中。此間人士指出，執行力的強弱將直接關係到中央政令的暢通，關係到“十一五”規劃各項目標的實現。（新華網北京3月9日電）

　　溫家寶在政府工作報告中提出：“建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力。”“執行力”首次出現在總理的報告中，是有一定背景的。分析人士認為，執行力在中國經濟高速發展的今天被強調，實是時勢使然。正像教育部原副部長張保慶所説的，“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海”。

　　我們可以舉幾個實例來説明。在煤礦安全管理上，去年，國務院出臺有關加強煤礦安全的“限令”，然而“大限”到時，有多少地方遲遲限不住，坐等觀望甚至消極抵抗，人們清楚地記得，“限令”下達不久，山西省呂梁就發生一起特大事故。當得知是一座已被責令停産整頓的煤礦違法生産後，國家安監總局局長李毅中痛心地説：“有令不行、有禁不止的狀況，到了不能容忍的地步。”

　　在土地問題上，國家歷來都有嚴格的法律法規，尤其是對耕地保護問題，早已引起了中央高層領導的高度重視和擔憂。胡錦濤總書記強調：“要實行最嚴格的耕地保護制度。”溫家寶總理指出：“近幾年基本農田被大量佔用，必須實行特殊的保護，這是當前最急迫、最重要的任務。”“保護耕地，就是保護農業綜合生産能力，就是保障國家糧食安全。”可是，“東部都快看不到連片的土地了！”（2005年11月09日新華網）

　　什麼原因？仍然是執行力的問題。按照規定，佔用基本農田必須報國務院批准。但是，一些地方為了規避這一法律規定，頻繁進行土地規劃的調整或修改，成為土地違法中的一個突出問題。更為嚴重地是，還有些地方實行先佔後補、以罰代法，為土地違法行為撐腰。還有的地方打政策“擦邊球”，上有政策，下有對策。按照規定，只有省級以上政府才有徵地和農用地轉用的審批權，其中徵收涉及基本農田或基本農田以外的耕地超過35公頃的，及其他土地超過70公頃的，都必須由國務院批准。但一些地方政府以租賃為名、行強徵之實，變相圈佔土地，規避土地審批和稅費繳納，對國家耕地保護政策造成衝擊。

　　在環保問題上，儘管多年來，國家頒布了一系列環保法規和政策，但中國很多城市依舊隨處可見冒著濃煙的煙囪、淌著黑水的河流和散發著臭氣的垃圾。這表面上是不少生産廠家違反法規所致，其實質上是有關政府部門對環保法律法規執行得不力，如果執行到位了，能出現在國內外産生極大影響的松花江污染等惡性事件嗎？

　　執行力，説到底是個落實問題。人們常講：“發展是硬道理，落實是真功夫”，落實是體現執行力的重要標誌。因為工作落實不力，才有“落實，落實，再落實”和為了促進落實“督查，督查，再督查”等一些要求。按理説，一項工作部署後，提出要達到的結果不用強調落實，就應該去落實了，更不用反復強調落實，反復強調落實好像體現了重視落實，其實是因為沒有落實才叮囑，然而，生活中有些事情就像故意開玩笑似的，“落實，落實，再落實”已經不太合乎常理了，但是還是有人不落實，難道還用再強調Ｎ個落實？

　　那麼，在抓落實欠功夫的情況下如何提高執行力？我認為關鍵是抓好兩條：一條是監督，另一條是問責。

　　在監督上，要特別強化人大的法律監督、工作監督和人民政協的民主監督。人代會上審議通過的《政府工作報告》等相關報告，是依法確定的政府必須認真抓好確保完成的重要工作，如何貫徹執行人代會通過的決議做好政府工作，對政府執行力是個考驗；人大政協兩會上通過的議案提案，代表著人民的意志，作為政府如何認真辦理落實好議案提案所反應的問題，做好相關工作，也是一種執行力的考驗。實踐證明，政府執行力的提高，自身努力固然重要，而自身努力程度往往與接受監督有很大關係。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會和人民政協的重要職權。在現實生活中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執行難的問題時有發生；一些公職人員濫用職權、貪贓枉法、執法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了國家和人民的利益。強化人大及其常委會監督的目的，在於確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權和司法權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。強化人民政協的民主監督，在於增強政府的民主意識，促進決策的民主化、科學化。這樣有利於提高政府的執行力。

　　同時，還要高度重視公眾監督。政府工作與人民群眾生産生活息息相關，發達的信息時代給群眾了解政府工作、參政議政提供了極為方便的渠道。國家大政策方針如何確定的，人代會上批准政府要做哪些工作，完成哪些任務，實現什麼目標，政府在平時工作上如何貫徹方針政策，履行為民服務的職能，老百姓看得清清楚楚，他們對政府工作的評價最有發言權，而且反應的問題更直接，更具體。政府自覺地接受公眾的監督了有利於提高執行力。據報道，中紀委將社會力量參與反腐敗，視為反腐敗新的動力源。去年12月28日中紀委、監察部首次公佈中紀委信訪室、監察部舉報中心舉報網站的網址，開通官方反腐敗舉報網站。國家環保總局最近發佈《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，第一次以部門規章的形式，將公眾參與引入環境評價工作中。國土資源部出臺新規定，2006年縣級以上國土資源管理部門全部設立舉報電話和舉報信箱，並向社會公佈；對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率要達到100%。由此可見，長期以來被忽視的公眾參與不足、社會監督缺乏的狀況將被改變，這對於提高政府執行力，無疑會起到一個極大的外部推動作用。

　　提高執行力，沒有附加條件可講，必須從嚴執紀，實施問責和責任追究。監督只是一種手段，而且還有個接不接受監督的問題，對於那些有令不行，有禁不止，無視監督，為所欲為的行為，必須施嚴肅地問責，對失職瀆職的，要堅決追究其責任，該摘“烏紗”的毫不客氣，就地免職。對於一些官場上的“老油條”，不施以讓其動心的懲罰措施，不足以教育轉化，而且對這類干擾執行力的貪官、庸官懲治不力，還會從引起一定程度的誤導，喪失政府的公信力。

　　末了，套用老百姓的一句話：提高執行力的招法沒有新的，關鍵是動不動真的！(作者：久泰平)

　　點擊原帖 發表高見>>

　　進入論壇 建言立論>>

責編：王茜