半月談消息：從計劃到規劃，從加快發展到科學發展，從規模擴張到結構升級……“十一五”規劃草案一露面，就引起了今年兩會代表的熱切關注。這90頁的文本，不僅為中國未來的發展勾畫出宏偉藍圖，也將給老百姓帶來諸多實惠。藍圖繪就之後，如何把這些美好的設想變成現實的成果，把“政府的承諾”變成群眾的福祉，人大代表們發表了自己的看法。

　　新思路引領新道路

　　應邀列席十屆全國人大四次會議的新疆生産建設兵團政委聶衛國，曾參加黨的十六屆五中全會，他對“十一五”規劃的內涵有著深刻的理解。他認為，“十一五”規劃有三大特色：

　　一是指導思想發生重大變化。整個規劃貫穿了科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，為今後五年的經濟和社會發展確定了“六個立足”的政策取向。

　　二是指標設置導向鮮明。主要表現在：設定的速度是積極的，又留有很大餘地，不是單純地追求速度；突出強調了建設資源節約型、環境友好型社會的需要，如設立了單位國內生産總值能源消耗、工業固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量減少等指標；突出以人為本，設計了大量教育、醫療、失業、養老等方面的指標，充分體現了科學發展觀的本質要求。

　　三是工作重點明顯轉移。“十一五”規劃的新內容很多，但核心是四個方面：新農村建設、經濟結構調整和增長方式轉變、增強自主創新能力、構建和諧社會。特別是新農村建設，是“十一五”的開篇之作，一提出就在國內外引起巨大反響，給人以很大的鼓舞與信心。

　　共青團安徽省委書記方春明代表認為，“十一五”規劃最大的特點、最大的突破是，把以人為本的科學發展觀作為規劃的統領，出發點從偏重於物質財富增長，轉向更加重視人的發展，把實現人的全面發展作為發展戰略的核心。過去，我們制定目標重點在經濟增長。現在，加入不少人文、社會、環境的指標，相對於過去來講，是個質的區別。

　　“説的都是老百姓身邊的事”

　　“十一五”規劃雖然講的是國家戰略意圖、政府工作重點，但是，這些規劃的內容大量涉及民生，“説的都是老百姓身邊的事”，“讓人感到很溫暖”。

　　“十一五”規劃含金量高、惠民指數高，是代表們的一個普遍感受。安徽省經濟委員會主任楊振超代表認為，“十一五”規劃充分實踐了“窮人經濟學”。也就是説，我們在追求經濟快速增長的同時，已開始更加關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平。中央人民廣播電臺著名播音員方明代表評價説，新農村建設是“十一五”規劃的重頭戲，也是解決中國發展問題的“一把鑰匙”，必將給9億農民帶來巨大實惠。這是因為：只有農村發展起來了，城市才不會出現生産力過剩、産品積壓；只有城市生産繼續發展，産生大量用工需求，農村剩餘勞動力才能得到轉移；而農業人口持續減少，農産品價格才能提高，農民才能走向富裕；最終，只有農村發展了，農民高興了，中國才能保持穩定，為更大的發展創造條件。方明説，當總理提到2006年中央財政支農資金增加422億元時，“我們這些代表內心都十分激動”！

　　“十一五”規劃對教育、醫療、就業、低保等民生問題的大篇幅關注，得到了廣大代表的高度評價。河北省張家口市市長高金浩代表説，“十一五”規劃在解決民生疾苦方面內容很全面，措施很具體。他告訴記者：“有人曾問我，你當市長感到最難辦的事情是什麼？我説，是老百姓的看病問題。不解決這個問題，扶貧永遠是一個填不滿的洞。醫療問題已經繼吃飽穿暖之後，成為關係農民生活質量的基本問題。”高金浩説，我看到“十一五”規劃在“提高人民健康水平”方面提出了一些新的舉措，並準備到2010年使新型合作醫療覆蓋率達到80%以上，而且這還是一個約束性的指標，我覺得非常好，解決了老百姓的“頭等難事”。

　　“十一五”規劃著重強調的發展循環經濟、建設“兩型社會”等內容，也讓不少代表感同身受。吉林石峴紙業董事長南順姬代表説，她曾建議國家禁止生産、銷售、使用一次性筷子，受到溫家寶總理兩次批示，這讓她非常振奮，深切感受到了中央保護環境、節約資源的決心。因此，此次來京，她又帶來了用玉米澱粉做的牙籤，這種牙籤可自然降解，晶瑩美觀，對保護森林大有好處。南順姬深有感觸地説，過去，我們造紙企業污染大、消耗生態資源多，但這些年我們通過發展循環經濟，嘗到了甜頭。現在，石峴紙業回收廢紙造新紙，每噸新紙節省木材４立方米～６立方米，耗水只是原來的1/6。

　　好規劃要變成真好處

　　一些代表呼籲，在落實“十一五”規劃的過程中，一定要倡導執行力，不能把規劃變成“墻上的餅”，而是要變成群眾真正的實惠。

　　“十一五”規劃還有一個細緻和深化的過程。海星集團董事局主席、西安大學教授榮海代表説：“有了這些好規劃、好政策還不夠，還要有具體的支持措施。否則，一些正確戰略構思很可能會流於形式、流於口號。”他舉例説，國務院曾頒布扶持民營經濟發展的36條意見，但由於缺乏配套措施，民營企業發展的制約因素依然很多。

　　在落實“十一五”規劃過程中，必須要防止“兩個傾向”，即部門審批和資金落空。這是全國人大財經委員會委員楊曉堂代表提出的建議。他説，國家計劃部門化，是我們很深刻的一個教訓，本來是國定項目，結果變成部門項目，立項、審批、專家論證……基層還要重新跑一趟，“恐怕有的項目三五年時間都下不來”。他認為，國家已確定的項目，一定要明確主體，重在落實，一定要防止國家規劃部門化，否則，“十一五”規劃很可能變成新的“跑部錢進”，地方都來中央爭項目。

　　“防止國家政策部門化”，“十一五”規劃中的這句話，在不少代表中引起了共鳴。榮海代表説，當前政策部門化問題確實很嚴重。他認為，解決好這個問題，一是要按溫總理報告所説的，實行“部門職權法定化”，不能部門自己給自己設定權力；二是要精簡機構和人員，這麼多幹部，要在很低的工資水平上維持一定的效率和廉潔度，很難。

　　“國家管理體制一定要創新”，來自東北延邊少數民族地區的南順姬代表大聲呼籲，這對落實“十一五”規劃十分必要。她説，中央各個部門的權力很大，但一定要實事求是，多了解基層實際，不能搞一刀切。她説，東北、西北、老少邊窮地區與東部發達地區發展水平有很大的差距，國家政策也應該有所側重。這就像父母養了幾個孩子，不能生病的與健康的、體弱的與強壯的一樣對待，否則，病孩子只能等死。比如落後地區的企業要發展急需貸款，而抵押能力又比較低，在這種情況下，政府就應該給予更多的擔保支持。（半月談/薛凱　周立民　孟華/編輯：張寒）

責編：曹勁