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　　一、“基層基礎建設年”的出臺背景

　　2003年，全國第二十次公安工作會議召開。黨中央下發了《關於進一步加強和改進公安工作的決定》（中辦發[2003]13號）。胡錦濤總書記提出了“人民公安為人民”的要求，全國公安機關開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”的大討論活動，目的在於打牢“執法為民”的思想基礎。這一年實施了“五條禁令”，推出了30項便民利民措施。

　　2004年，為提高公安隊伍執法為民的過硬本領，提高民警的政治、業務素質和體能素質，全國公安機關開展了全警“大練兵”活動，使公安正規化建設邁出了新步伐。胡錦濤總書記向全國公安機關提出，要切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安的能力、處置突發事件的能力和為經濟社會服務的能力。

　　2005年，公安部黨委結合深入開展保持共産黨員先進性教育活動，認真貫徹落實中央政法委提出的“規範執法行為，促進執法公正”專項整改活動要求，帶領全國公安機關開展了“開門大接訪”活動。3600多名公安局長面對面解決群眾信訪問題，以“人人受到局長接待，件件得到依法處理”為目標，使一大批影響社會穩定的“老大難”問題得到了解決，廣大人民群眾直接感受到了黨和政府的溫暖。根據“大接訪”中群眾的反映，當前公安工作和公安隊伍建設中需要整改的突出問題仍是執法問題，表現在少數民警執法質量不高、不規範、不文明，而這些問題又容易發生在一線基層單位。實踐證明，基層基礎工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業長遠發展的基石。基礎不牢，地動山搖。只有固本強基，才能本固邦寧。

　　今年新春佳節來臨前夕，胡錦濤總書記等中央領導同志親臨公安部機關，通過指揮中心視頻系統慰問全國公安民警和武警官兵，觀看國家反恐怖指揮系統演習，並要求公安機關“牢固樹立立警為公、執法為民的思想，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，為黨和人民再立新功。”

　　公安部黨委深刻認識到，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了“十一五”時期國民經濟和社會發展的指導方針、總體目標和具體任務，公安機關要牢牢把握維護重要戰略機遇期社會穩定的總要求，必須以執法為民為核心，以改革創新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎工作為重點，以隊伍正規化建設為保證，進一步加強和改進公安工作。在這樣的背景下，公安部黨委確定了今年大力開展“基層基礎建設年”的工作重點，並提出要堅持不懈、一抓三年。

　　二、“基層基礎建設年”的主要內容

　　“基層基礎建設年”，就是組織全國公安機關抓基層，打基礎，苦練基本功，真正增強基層實力，增強基層活力，提高隊伍素質，提高工作水平，為公安工作的長遠發展進步奠定堅實的基礎。

　　──所謂“基層”，就是指公安機關打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務群眾的最基本的戰鬥實體。主要指公安機關在一線的“三所三隊”：即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。

　　──所謂“基礎”，就是指為公安工作和公安隊伍建設提供支撐、保障的工作。基礎工作既包括公安業務工作的基礎，也包括隊伍建設的基礎；既包括基礎設施等“硬體”建設，也包括思想政治工作等“軟體”建設；既有專門工作，也有群眾工作。打基礎，就是要把業務基礎工作打牢、打實，為公安工作和公安隊伍建設提供智力支持、業務保障和思想動力。

　　──所謂“基本功”，就是指民警應知的基本知識、應會的基本技能、應有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責、完成任務所必須具備的基本本領，是民警個人素質的綜合反映。基本功體現在方方面面，不同的層次、不同的部門、不同的警種，對基本功的要求不完全一樣。對於基層所隊民警來説，苦練基本功，就是要通過學習、訓練，真正做到懂方針政策、懂法律法規、懂業務知識；切實做到會擒敵自衛、會執法執勤、會管理服務、會群眾工作。

　　三、“基層基礎建設年”的工作目標

　　一是警力要下沉。要按照精簡機關、充實基層、貼近實戰的要求，進一步精簡機關人員，充實加強基層一線執法執勤實戰單位。原則上，新增的公安編制要充實到基層一線單位，基層所隊實有警力要佔所在公安機關或部門、警種總警力的85%以上。

　　二是保障要有力。要在領導精力、人財物的投入上，切實向基層基礎傾斜。建立落實基層所隊公用經費保障制度和民警福利待遇保障制度，切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。

　　三是班子要加強。要抓好基層所隊的領導班子建設，特別是選好配強一把手。今後，縣級公安機關領導班子特別是一把手必須有基層所隊長的工作經歷，並將此作為一項制度長期堅持下去。

　　四是素質要提高。要把教育培訓作為基層所隊的經常性的工作和提高基層所隊戰鬥力的根本措施來抓。各地公安機關和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統籌組織一次不少於15天的集中訓練。

　　五是管理要規範。按照“人要精神，物要整潔，説話要和氣，辦事要公道”的要求，進一步加強對基層所隊的規範化建設。要在統一派出所外觀標識、統一派出所建築外觀形象、統一警用車輛外觀制式的同時，大力加強基層所隊的內務管理和基層民警的作風養成，使基層所隊民警舉止端莊、行為規範、紀律嚴明、作風過硬。

責編：劉彥妤