懲治和預防腐敗的重大戰略決策──寫在中央紀委第六次全體會議召開之際

　　新華社北京１月４日電 新年伊始，中央紀委第六次全體會議在北京舉行。這次會議的一個重要內容，是總結過去一年各地區各部門貫徹落實《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的情況，分析形勢，明確任務，對２００６年黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署。

　　去年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。一年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，中央紀委監察部加強組織協調和督促檢查，各地區各部門結合實際，狠抓《實施綱要》的貫徹落實，教育、制度、監督各項工作整體推進，黨風廉政建設和反腐敗工作在過去的基礎上又取得新的成效，呈現出良好發展態勢。

　　 標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防。《實施綱要》抓住教育、制度、監督三個關鍵環節，提出有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，表明我們黨對執政規律和反腐倡廉規律認識的深化

　　歷史和現實一再表明，一個政黨，如果不堅決反對和有效預防腐敗，就有喪失執政地位的危險，最終走向自我毀滅。

　　腐敗，同馬克思主義政黨的性質格格不入。早在１９２６年８月，黨中央就向全黨發出《關於堅決清洗貪污腐化分子的通告》。從毛澤東提出“兩個務必”、帶領全黨開展“三反”鬥爭，鄧小平強調“整個改革開放過程中都要反對腐敗”，江澤民號召全黨“從黨和國家生死存亡的高度”認識反腐倡廉的重大意義，到黨的十六大以來以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作，反腐倡廉、拒腐防變，如同一根紅線貫穿于中國共産黨８５年的奮鬥歷程。

　　認識來源於實踐，實踐推動認識實現新的飛躍。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和各項改革的不斷深入，黨的十六屆三中全會第一次提出“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系”的嶄新命題。黨的十六屆四中全會進一步發展了十五大以來“標本兼治、綜合治理”的反腐倡廉方針，提出要“堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防”，抓緊建立健全懲治和預防腐敗體系。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的重大戰略決策，是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求，是社會主義市場經濟條件下更好地防治腐敗的必由之路。

　　根據中央紀委第三次全會的部署，２００４年５月，中央紀委監察部啟動《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》起草工作。歷經半年多的調研、起草、廣泛徵求意見和反復修改，經中央紀委常委會、中央黨建工作領導小組、中央政治局常務委員會、中央政治局全體會議審議通過，２００５年１月３日，《實施綱要》正式頒發。

　　《實施綱要》充分顯示了在新的歷史條件下中國共産黨不可動搖的懲治和預防腐敗的堅強決心，系統總結了改革開放以來黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的新鮮經驗，集中反映了我們黨對共産黨執政規律和反腐倡廉工作規律的最新認識成果，成為當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。“上下交，則國泰”。想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，為人民群眾之所需，這是黨的根本宗旨所決定的。人民群眾信賴和依靠我們黨，我們黨相信和依靠人民群眾，這是我們各項工作包括黨風廉政建設工作取得勝利的根本保證。《實施綱要》一頒布，就受到廣大幹部群眾的充分肯定，也引起了海內外輿論的高度關注。

　　學習好、宣傳好、貫徹好《實施綱要》，成為２００５年黨風廉政建設的一項重要政治任務。從中央到地方，從沿海到內地，各地區各部門迅速行動──

　　印發《實施綱要》單行本、組織編寫輔導讀本、製作輔導光盤、印製宣傳挂圖、建立１６個工作聯絡點……在學習、宣傳的過程中，中央紀委領導多次強調，要從講政治的全局出發，以高度的政治責任感，切實抓好貫徹落實的各項工作。他們成立了貫徹落實《實施綱要》工作領導小組和辦公室，並派人到一些地方和部門進行宣講。全國範圍的《實施綱要》知識競答活動，吸引２３１３萬名黨員幹部參加，其中省部級幹部２０５７人。

　　理論中心組學習、專題研討、輔導講座、知識競答、演講比賽、文藝晚會……各地區各部門普遍成立貫徹落實《實施綱要》工作領導小組和辦公室，充分利用黨報、黨刊、廣播、電視、網站等媒體和形式多樣、內容豐富的各類活動，廣泛宣傳《實施綱要》。

　　實行任務分解，建立工作責任制，是推動《實施綱要》切實得到貫徹的重要舉措。截至目前，１２９個省部級單位已經制定下發貫徹落實《實施綱要》的《具體意見》。中央紀委監察部制定了落實《實施綱要》２００７年底前《工作要點》，把其中的６８項任務，分解到２３個&&單位和３１個協辦單位。

　　責任落實、措施落實、人員落實、時間落實──各地區各部門及時分解任務，細化責任。北京市把７７項任務落實到４２個&&部門和４７個協辦部門，天津市１８個區（縣）、１３個直屬委口全部出臺了落實《具體意見》的具體辦法。新聞出版總署把６０項任務、７９項各類制度分解到１３個職能部門，國家工商總局等結合實際，制定了自己的２００７年底前實施的《工作要點》。目前《實施綱要》確定的教育、制度、改革、監督和懲處的２３１項任務，已分解到中央和國家機關６５個部委，落實工作的&&單位和協辦單位已全部明確。

　　教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。《實施綱要》的貫徹落實，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的成效，表明中央的戰略方針、工作部署符合實際、切中要害，正在反腐倡廉的實踐中展現出生機和活力

　　“要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。”２００５年１月，中共中央總書記胡錦濤在中央紀委第五次全會上發表重要講話，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出明確要求。

　　教育不紮實、制度不完善、監督不得力──這是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。《實施綱要》緊緊抓住這三個關鍵環節，對反腐倡廉教育、反腐倡廉制度建設和加強對權力運行的制約和監督，作出一系列具體部署。

　　思想是行動的先導。《實施綱要》實施一年來，各地區各部門堅持把反腐倡廉教育作為反對和防止腐敗的基礎性工作來抓，築牢拒腐防變的思想道德防線，取得新的明顯成效。

　　──抓住開展保持共産黨員先進性教育活動的契機，重點對黨員領導幹部開展理想信念教育、權力觀教育、黨紀條規教育和優良傳統教育。鄭培民、牛玉儒、任長霞、宋魚水、張雲泉、楊業功、侯祥麟等一批先進典型的推出，在黨員領導幹部中産生震動。廣大黨員幹部邊學習、邊評議、邊整改，思想、作風得到新的提高……

　　──婦聯組織開展“家庭助廉”教育，教育部門試點廉潔教育進學校，團中央部署青少年廉潔教育工作，報刊、雜誌、電視、網站刊播反腐倡廉消息、專題和公益廣告。一年來，全國新創廉政歌曲６．７萬多首，舉辦反腐倡廉歌咏晚會２．４萬多場，參加的黨員幹部群眾達３７００多萬名。２萬多場次反腐倡廉形勢報告會在全國城鄉次第展開，直接受教育的黨員幹部達５６６萬人次……

　　──海南等開通廉政網站，貴州等開展警示教育，江西等主要領導上廉政黨課……各地區各部門積極探索，努力把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育結合起來，“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚正在全社會逐步形成……

　　制度，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。依靠制度懲治和預防腐敗，是堅持依法執政、依法治國的必然要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保證。一年來，從中央到地方，各地區各部門把制度建設作為深入推進反腐倡廉工作的根本途徑，進一步建立健全與經濟社會發展相適應、與反腐倡廉進程相協調的制度體系，從源頭上防治腐敗的制度改革穩步推進。

　　──全國人大常委會審議並批准《聯合國反腐敗公約》。中央紀委制定下發《關於紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定（試行）》等規範性文件，起草《關於治理商業賄賂的實施意見》。公務員法的制定與施行，反洗錢法、行政強制法等法規的起草，將為規範權力運行、深化反腐倡廉提供強大的法制支撐。

　　──幹部人事制度改革不斷深入。中央組織部積極推進省部級領導班子配備改革，起草了《關於進一步加強和改進幹部交流工作的意見》，研究提出地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的初步意見。領導幹部公開選拔、競爭上崗制度，正在全國範圍廣泛推行。

　　──司法體制改革繼續推進。中央政法機關進一步完善審判公開和檢務公開制度，最高人民法院頒布了《人民法院第二個五年改革綱要》，收回死刑核準權等多項改革取得明顯進展。

　　──工程建設招投標、土地使用權出讓、産權交易、政府採購等制度進一步完善。財政、金融、投資體制改革不斷向縱深推進，政府投資項目公示制和代建制逐步實行。

　　──行政審批制度改革繼續深化。各級政府針對行政審批項目清理和減少後出現的新情況、新問題，加強政策指導，逐步建立審批方式、行為監控和責任追究制度。

　　──政務公開、廠務公開、村務公開進一步規範，形式不斷豐富。各級政府、各部門大力推進政務公開，建立新聞發言人制度，建立和完善政府網站，及時向社會公佈各種信息……

　　一年來，各類監督主體進一步加強對重點環節和重點部位權力行使的監督，整體監督作用進一步顯現，疏于監督、不願監督、不敢監督、無法監督的狀況逐步得到改變。國家審計署加強了對中央國家機關和地方各級政府部門審計工作，進一步強化了人們對政府專門機關監督地位、作用的認識。紀檢監察機關和司法機關依紀依法查處的一件件腐敗案件，更讓人們增強了遏制腐敗的信心。

　　──《黨內監督條例（試行）》的頒布實施，為加強黨內監督提供了重要制度保證。中央紀委、中央組織部關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定、關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法的實施，使黨內監督工作不斷加強。全國人大常委會進一步發揮人大代表的監督作用，全國政協出臺有關強化民主監督的制度化、規範化和程序化建設意見。包括新聞輿論在內的社會監督主體的監督作用得到進一步發揮。

　　──巡視工作力度不斷加大。過去一年，中央對１０個省區市、５家中央管理銀行和２家資産管理公司開展巡視，各省區市對９４個市（地）開展了巡視，並延伸到２１０個縣（市、區）。中央紀委監察部對派駐機構的統一管理逐步完善，各省區市紀檢監察機關實行了對雙派駐機構的統一管理，派駐機構職能作用進一步發揮。

　　──行政監察效用進一步得到發揮。各級監察機關一年共受理涉及行政許可行為的投訴２萬多件，追究責任２０００多人。各級審計部門進一步加強領導幹部的經濟責任審計，開展專項審計和審計調查，切實規範財政資金管理。

　　──司法監督進一步增強。各級審判機關不斷完善科學的審前程序和民事、行政再審制度，保障當事人的申訴權利。各級檢察機關不斷完善法律監督職能，加強對刑事立案和偵查活動的監督……

　　反腐敗鬥爭，任重道遠。懲治腐敗，絕不放鬆。以改革統攬預防腐敗的各項工作，積極應對在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的挑戰和考驗，加快構築懲治、預防腐敗的科學體系

　　預防和懲治，構成反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個重要環節。

　　按照《實施綱要》的要求，一年來，各地區各部門以查處發生在領導機關和領導幹部中濫用權力、謀取私利的違紀違法案件為重點，嚴肅查處各類腐敗案件，對黨員幹部參與賭博和領導幹部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員謀取非法利益的現象進行專項整治，韓桂芝、田鳳山、馬德等一批腐敗分子受到嚴懲。

　　堅決查處損害群眾切身利益的違紀違法行為，成為過去一年反腐倡廉工作重點。徵收徵用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破産中損害群眾利益、拖欠農民工工資等問題進一步得到遏制。一年來，全國共查處７．８萬多件假冒偽劣藥品案件和５１４０起企業違法排污重點案件，查處並清退教育亂收費３億多元，醫務人員退還和上交回扣、“紅包”以及各地查處這方面的問題涉及金額１億多元，國家機關工作人員和國有企業負責人從煤礦撤資５億多元。

　　《實施綱要》在各地區各部門的貫徹落實，為黨風廉政建設和反腐敗工作注入新的活力，贏得了廣大人民群眾的信賴和支持。

　　儘管如此，反腐敗面臨的形勢仍然不容樂觀。雖然這些年來，查處案件總體上呈現出穩中有降的趨勢，但腐敗易發多發的勢頭還沒有得到根本扭轉。同時，形式主義、官僚主義，弄虛作假、鋪張浪費現象，在一些地方和部門仍然比較突出，損害群眾利益的不正之風仍然時有發生。

　　堅持不懈，才能鞏固成果；稍有放鬆，勢必功虧一簣。中央政治局去年底研究部署今年黨風廉政建設和反腐敗工作時深刻指出：反腐倡廉任務仍然艱巨，全黨同志務必保持清醒的頭腦，要繼續推進懲治和預防腐敗體系建設，抓緊落實《實施綱要》的《具體意見》，從源頭上預防腐敗。

　　《實施綱要》提出，到２０１０年，建成懲治和預防腐敗體系基本框架。再經過一段時間的努力，建成完善的懲治和預防腐敗體系。“這是一項長期緊迫的任務，需要長期艱辛的努力。一年來，各地區各部門為貫徹落實《實施綱要》做了許多工作，但構建懲治、預防腐敗體系這一歷史課題，還僅僅只是開了一個頭。”中央紀委一位負責同志説。

　　值得注意的是，《實施綱要》規劃的構建懲治和預防腐敗體系的這一時期，正是我們加快發展的重要戰略機遇期，也是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的關鍵時期。這既是一個黃金髮展期，也是一個矛盾凸顯期。懲治和預防腐敗工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的挑戰和考驗。

　　正是著眼于這樣的戰略思考，９８００余字的《實施綱要》對構築懲治和預防腐敗體系，提出了一系列目標要求和步驟具體、操作性強的細緻部署，僅反腐倡廉制度建設部分就提出了１１８項制度措施。

　　建成完善的社會主義市場經濟體制，是黨的十六大作出的戰略部署。構建懲治和預防腐敗的體系，必須與這一戰略部署相適應，堅持用改革統領反腐敗工作，把反腐敗工作寓于各項重要改革之中。

　　經霜歷雪梅猶艷，風舞霞映旗更紅。《實施綱要》的頒布實施，把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭推向新的階段。經過全黨上下的不懈努力，歷經風雨偉大成熟的中國共産黨，一定能構築起懲治、預防腐敗的科學體系，以更加雄邁的英姿，團結帶領各族人民在中國特色社會主義道路上，實現中華民族的偉大復興。

責編：常穎