?望週刊消息：近年來我國主要依靠“高消耗、低效益、高排放”式的粗放增長方式實現的經濟高速增長，已經讓資源和環境的承載力接近極限。

　　以2004年為例，我國萬元ＧＤＰ能耗高達1．58噸標準煤，是發達國家的3～11倍。

　　而且，全國能源消費增長已連續四年高於ＧＤＰ的增長速度。其中，由於石油消費的快速增長，使我國的石油對外依存度已突破了理論上的安全底線。另外，我們原本就不“富裕”的耕地，也面臨被粗放濫用、逐年減少的趨勢。

　　如此的“高速”顯然難以持續。正因為此，國家明確下達了“十一五”期末單位ＧＤＰ能耗比“十五”期末降低20％左右的硬指標，即萬元ＧＤＰ能耗下降到1．2噸標準煤。

　　要實現這一目標，當務之急必須建立科學的考核指標體系，即不僅要考核經濟增長、就業、社會穩定、公共服務等經濟社會指標，還應考察資源節約和環境損失的狀況，增設一些資源和環境約束型考核指標，將萬元ＧＤＰ能耗、耕地保有量、污染排放總量等指標納入地方政府政績考核指標體系。

　　目前，各地方的“十一五”規劃正在緊鑼密鼓地制定中，從以往的經驗看，由於受財政動機、擴大就業以及突出政績等因素的影響，容易出現過分強調本地利益，違背科學發展觀的傾向。要確保經濟發展和能源資源節約、環境保護既定目標的實現，有必要將這些約束型考核指標分解到各省、區、市。而在指標制定以及分解過程中，則應根據各地區的資源環境承載能力、經濟發展潛力以及它們在全國的功能定位，實行區別對待。按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，制定相應的政策和評價指標。

　　各級地方規劃，在突出地方特色的基礎上，還應增強可操作性。例如，在産業發展導向上，要體現有所為，有所不為，突出特色經濟，確定主導優勢産業，明確重點支持和限制發展的産業領域，並落實到具體的空間上。

　　同時，應確保指標本身的科學性。例如，各地耕地保護不能單純強調數量和面積指標，而應以“保護耕地質量和面積，提高糧食生産能力”為目標。對於“三廢”污染排放量，既要控制各省區市的排放總量，還應考核單位産出和污染排放量。(文/魏後凱)

責編：復蘇